Как повлияет экологический сбор на курильщиков?
Минздрав предлагает ввести «экологический налог» на курильщиков, так как рост акцизов на табак недостаточно быстр. Целевым уровнем налоговой нагрузки ведомство считает 130-140 рублей за пачку сигарет, что соответствует среднему показателю акциза в Европе - $2,38. Текущий минимальный акциз – ₽42,26. Минздрав прогнозирует привлечь дополнительно ₽800 млрд в бюджет.
Кроме «экологического сбора» Минздрав предусмотрел другие меры ужесточения борьбы с курильщиками, следует из внесенной в Правительство РФ новой концепции антитабачной стратегии (Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2017–2022 годы и дальнейшую перспективу). В основном они касаются дальнейших запретов на курение в общественных местах.
«Как показывают расчеты, повышение акциза на сигареты до среднего уровня среди стран европейского региона ВОЗ позволит дополнительно привлечь в бюджет до 800 млрд. рублей по сравнению со сборами 2016 г.», - заявляется в концепции Минздрава. Это с первого взгляда очень много, но, наверное, реально. Проверим.
По данным Федеральной налоговой службы в 2016 году поступления от табачных акцизов в федеральный бюджет составили ₽466,9 млрд, в 2015-м - ₽379,1 млрд, в 2014-м - ₽314 млрд. Мы видим очевидную динамику роста поступлений. Для сравнения, госкомпании совокупно заплатили дивидендов в 2016 году – ₽277 млрд или чуть меньше 60% от налога на курение.
Для расчета напомним динамику изменения ставки акциза на сигареты за последние 3 года. Акциз составляет в 2017 – не менее ₽2123 за 1000 штук (42,46 рубля с пачки сигарет). В 2016 - ₽1250, в 2015 - ₽960, в 2014 - ₽800. Если намерение Минздрава осуществится, то совокупный налог – акциз плюс экологический сбор составит около 7 000 рублей (₽140 за пачку сигарет). Про высказанное в октябре 2016 года желание Минфина повышать акциз на сигареты ежегодно на 10% стоит вспоминать только ради примера, как не нужно давать обещания. Изменения доходов бюджета и ставок акциза представлены ниже в таблицах: в деньгах и динамика в процентах (0% означает начало подсчета, не обращайте внимания на этот столбец, ₽7000 - сумма акциза и экологического сбора, далее - просто акциз):
В общем, задача сводится к расчету ячеек, которые обозначены знаком «?». Косвенный предварительный вывод – сокращение курильщиков стало очевидным не ранее 2016 года (изменилось соотношение доход/акциз). Это противоречит заявлению главы Минздрава Вероники Скворцовой о том, что благодаря антитабачным мерам за четыре года количество курильщиков среди взрослых сократилось на треть. Но сокращение началось.
«Если говорить о курении, то за очень короткий период времени - антитабачный закон был принят в 2013 году - в три раза сократилось курение среди подростков 13–15 лет и на 30% среди взрослых людей», - сказала Вероника Скворцова, сообщают «Известия».
Сокращение курильщиков в России в 2016 году подтвердили в июле Philip Morris и Japan Tobacco: «(Они) сократили отгрузки в России на 5,7% и 8,6% соответственно», - сообщает «Интерфакс». Однако агентство дополняет информацию: «Доля так называемого "не местного" продукта на российском табачной рынке в I квартале 2017 года выросла до 4,9%». То есть, значительная часть курильщиков, которые якобы бросили курить, перешли на контрабанду. Прибыль табачных компаний в 2016 году впервые сократилась.
Сперва считаем в лоб. Если акциз в 2022 году увеличится в 5,5 раза по сравнению с 2016, то доходы бюджета через 5 лет увеличатся на 2,15 трлн рублей. Это почти в три раза больше прогноза Минздрава.
То есть, Минздрав считал как-то не так. Аналитик Минздрава заложил существенное снижение потребления. И это количество высчитать не так сложно. Минздрав предполагает, что 62,75% курильщиков откажутся от вредной привычки (если 100% курильщиков должны заплатить 2,15 трлн, то 37,25% заплатит 800 трлн рублей). Приблизительно так будет выглядеть таблица в представлении Минздрава:
Это амбициозные планы. Очень любопытно дождаться окончания 2017 года и проверить прогноз Минздрава. Смущает одна небольшая деталь. Вероятно, что треть или даже половина (это следует из примера с табачными компаниями) якобы бросивших курильщиков предпочтут контрабанду и выращивание махорки на огороде. То есть, около 500-700 млрд рублей в 2022 году будут оплачены в качестве акцизов в соседних странах. Более того, НДС и налог на прибыль тоже будут уплачены где-то не в России, а в Казахстане, Китае или Белоруссии.
Последнее, есть подозрения, что усилия по борьбе с контрабандой - работа погранцов и МВД, и последствия использования контрафакта населением - рост заболеваемости, могут стоить дополнительных расходов. И стоить значительно дороже, чем расчетная прибавка к доходной части бюджета из-за ускоренного выполнения рекомендации Всемирной организации здоровья (ВОЗ) по повышению акциза. Но, с другой стороны, позиция главы ведомства Вероники Скворцовой нам нравится. Это неукротимое стремление к достижению своей цели без оглядки на риски. Такие люди делают историю. Это, конечно, не означает, что история в их исполнении обязана иметь счастливый конец.
Мы бы, наверное, рекомендовали более плавное повышение акциза и гармонизацию его роста с ростом аналогичных сборов в соседних странах, а особенно союзной Белоруссии. Это единственный эффективный способ борьбы с контрабандой.
