О SULARUНОВОСТИТЕМЫЭКОНОМИКАМАТЧАСТЬРЕДКО О ПОЛИТИКЕОКОЛО ЭКОНОМИКИ
SULARU   /   Темы   /   ФАС рассказала о схемах мошенничества с Гособоронзаказом

ФАС рассказала о схемах мошенничества с Гособоронзаказом

ФАС рассказала о схемах мошенничества с Гособоронзаказом
фото: пресс-служба ФАС

Замглавы ФАС Максим Овчинников на совместном заседании комиссии Госдумы и комитета "Лиги содействия оборонным предприятиям" рассказал о непрозрачности ценообразования в оборонной промышленности. Под непрозрачностью следует понимать три способа мошенничества: завышение цен комплектующих, использование фирм-однодневок и распространённость контрафактной продукции.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разместила пресс-релиз: «Максим Овчинников: Мы делаем всё, чтобы сделать процесс ценообразования прозрачным», в котором служба сообщила, что замглавы ФАС рассказал об изменениях в процессе ценообразования в гособоронзаказе (ГОЗ). Это якобы нейтральная новость от федерального ведомства вызывает сильные эмоции.

Схемы первая и вторая

Участники ГОЗ, оказывается, с удовольствием обходят поправки к закону 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", принятые 1 сентября 2015 года:

«С внедрением жесткого контроля за финансовыми потоками в сфере ГОЗ единственным способом вывода денег недобросовестными исполнителями стало необоснованное завышение стоимости покупных комплектующих изделий. В нашей практике уже встречались некоторые компании, которые завышали стоимость комплектующих в 3-4 раза. Мы стали выявлять в деятельности таких подрядчиков технические фирмы, которые создаются специально для вывода денежных средств»

Поправки предполагали создание всеми компаниями, участвующими в ГОЗ, отдельных счетов для контроля целевого использования бюджетных средств. Кратко напомним, что принятие поправок серьезно усложнило администрирование ГОЗ, то есть затянуло его исполнение, но сузило возможности схем мошенничества.

ФАС потребовалась два года на выявление факта распространённости несложного воровства. С одной стороны, недолго, так как расследование в области недобросовестной конкуренции – процесс сложный. С другой, непростительно долго, так как ещё до принятия документа служба проводила экспертизу поправок.

Схема третья

ФАС расписалась в невозможности определения места происхождения некоторых видов продукции:

«Сейчас мы выявляем случаи поставок продукции из-за границы со штампом «Сделано в России». Разбираясь в этой ситуации, мы обратили внимание на то, что есть часть продукции с хорошо прописанными критериями определения места происхождения товара, в том числе критериями, охватывающими технологические операции, осуществление которых является обязательным условием присвоения продукции статуса российской. Для ряда продукции единственным критерием отнесения товара к российскому является адвалорная доля, что может создавать почву для злоупотреблений со стороны недобросовестных поставщиков, которые выдают иностранную продукцию за отечественную и, как следствие, получают необоснованные преимущества на торгах. И пока мы не решим эту проблему, сложно говорить о каком-либо контроле и развитии качества»

Это заявление о крупных «проблемах в консерватории» (ред. – афоризм Михаила Жванецкого: Может надо что-то в консерватории поменять?). Адвалорная доля, то есть доля отечественных предприятий в добавленной стоимости продукции, теоретически, абсолютно правильный критерий для определения происхождения товаров.

И если она недостаточна для классификации, то это говорит, как минимум, о недостаточной координации ФАС, Таможенной службы и Федеральной налоговой службы. Возможно, из-за огромного разнообразия потоков товарно-материальных запасов сокрыть происхождение стало проще, а работа ведомств стала сложнее.

Однако, инструментов контроля у госорганов уже немало. И анализ финансовых документов плюс транспортных документов по цепочке добавленной стоимости с высокой вероятностью должен выявлять основные схемы мошенничества. Если этого не происходит, то можно заподозрить целую индустрию поддельной первичной документации, что пугает.

Остается один путь – введение промышленной маркировки товаров на над-отраслевой основе. Проще говоря, должен быть единый идентификационный центр ГОЗ. Проблема маркировки постоянно обозначается нашим премьер-министром и министрами экономического блока. Конечно, это будет дорого, даже очень дорого. Однако, если мы правильно понимаем слова замглавы ФАС, оборонная промышленность требует приоритета внедрения промышленной маркировки перед гражданскими отраслями. Ведь если порвется контрафактная шуба, то потери её владелицы будут не так велики по сравнению с запущенной из-за контрафактной детали не туда ракетой. Увы, по этому вопросу Овчинников ничего не сказал.

Замглавы ФАС перевел решение проблемы в другую плоскость. Он заявил о разработке нормативно-правового акта под названием «Акт по ценообразованию», который находится на финальной стадии согласования.

Спорное решение проблемы

Сам по себе заявленный документ, исходя из слов Овчинникова, – нормальный образец рекомендуемого «регулярного управления» и контроля такого управления:

«Этот документ предполагает долгосрочный горизонт планирования для предприятий оборонного комплекса. Все будут понимать, каким образом будет формироваться цена на серийную продукцию в течении 6 лет. Вся экономия, которую предприятие сможет обеспечивать за счет модернизации и совершенствования производства, будет сохранена в руках предприятия. Это прописано в проекте акта правительства. Также важно то, что в акте зафиксированы методы ценообразования на продукцию. Если продукция рыночная – применяются рыночные методы ценообразования. В случае если продукция поставляется доминирующими хозяйствующими субъектов – затратный метод. Никто не сможет самовольно определять какой метод подлежит применению. Это означает что предприятия будут иметь все необходимые инструмент для защиты своих прав».

Регулярный менеджмент – давно используемый способ организации управления компанией на основе унифицированных и повторяющихся процедур. Документ также стимулирует экономное ведение хозяйствования.

Но, как было показано ранее, контроль документации пока никоим образом не решает главных обозначенных проблем – распространения контрафактной продукции и завышения стоимости комплектующих. Еще один уровень бумажного анализа вряд ли изменит ситуацию коренным образом.

Вместо заключения

Последняя цитата из пресс-релиза ФА, которую редакция не может оценить:

«Заместитель главы ФАС России обозначил вызовы, которые возникают при проведении работы в области повышения качества продукции, поставляемой по ГОЗ. Среди них: отсутствие мотивации у заказчиков и поставщиков в развитии систем менеджмента качества продукции...»

Толкование может быть двояко: или военная приёмка зря ест свой хлеб (главный заказчик -Минобороны РФ), или ФАС хочет заставить всех бросить работу и заняться внедрением стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 – 2015. Возможно, мы упускаем ещё какой-то момент, поэтому предоставляем читателям истолковать выдержку самостоятельно.

В любом случае, если ФАС уже вскрыла схемы мошенничества, то такая деятельность должна быть предметом изучения не только антимонопольной службы, но и Следственного комитета.

FacebookВ КонтактеTwitterGoogle PlusОдноклассникиWhatsAppViberTelegramE-Mail

Итоги недели 11-17 февраля

Итоги недели 11-17 февраля
Новая цель правительства РФ – поднять пенсии до 25 000 рублей. Не так сложно посчитать требующийся объем финансирования и отметить его главный вероятный источник – повышение пенсионного возраста. Приятной новостью недели стала попытка расширить скоростные морские перевозки в Крыму.

Семь лет в меняющемся мире: попытки реанимации SIA «Pirmaden»

Семь лет в меняющемся мире: попытки реанимации SIA «Pirmaden»
Продолжаем публикацию воспоминаний "Записки директора рижского обувного объединения в 1987-1994 годах", которую делаем еженедельно. Это нечастый пример экономических мемуаров, которые дают интересное преставление о взгляде директора промышленного предприятия и экономиста на период "слома" эпох.

Эстония не потянула обустройство границы с Россией за тройную цену

Эстония не потянула обустройство границы с Россией за тройную цену
Пока завершение работ перенесено сразу на 7 лет. Но источники финансирования проекта из-за окончания пятилетней помощи Евросоюза не определены. Дело, скорее всего, отложили в долгий ящик.

Весной Банк России ударит по табло

Весной Банк России ударит по табло
Банк России намерен запретить уполномоченным банкам размещать информацию о курсах наличной иностранной валюты вне помещения, на электронных табло. Взамен банкам разрешат изменять курсы валют автоматически без издания отдельных приказов.

Подмосковье закроет мусоропроводы и внедрит раздельный сбор отходов для СНТ и жителей

Подмосковье закроет мусоропроводы и внедрит раздельный сбор отходов для СНТ и жителей
В 2018 году в регионе будут закончены все предварительные работы по внедрению системы и подписаны договоры с садовыми некоммерческими товариществами и частными владельцами. Кроме этого, планируется уговорить жителей многоквартирных домов отказаться от мусоропроводов.


НОВОСТИ


Ставки по депозитам продолжают стремительное падение

Просроченная задолженность физлиц по кредитам в январе выросла на 0,8%

Россия увеличила вложения в гособлигации США на 19%

Bloomberg посчитало «несчастные» экономики мира

Концерн «Калашников» перешел к частным акционерам

РФ соберет не менее 110 млн тонн зерна в 2018 году

Росатом построит в Ставропольском крае ветроэлектростанции общей мощностью 400МВт

"Газпром нефть" сохранит добычу нефти на уровне 2017 года

Орешкин: новый макропрогноз будет исходить из цены на нефть в $50-60

Минэкономразвития РФ: промышленный рост в ближайшие месяцы сильным не будет

Взыскать долги до 100 тысяч можно будет без приставов

В 2107 году россияне потратили 2 трлн рублей на турпутевки за границу

ФАС: Вымпелком добровольно устранил нарушения в отношении роуминга

Кредитные организации потеряли 1,2 млрд рублей от атак Cobalt Strike

Госслужащие могут владеть зарубежными активами через страховку

Российский импорт из стран дальнего зарубежья вырос в январе на 21%

ОПЕК повысила прогноз нефтедобычи на 2018 год

Росатом начнет производство промышленных 3D-принтеров в 2018 году

Еврокомиссар Московиси: с банковской тайной в ЕС покончено

Нефть начала понедельник ростом