Путин совершил революцию в управлении регионами России

Президент РФ дал простое послание местным властям - если Президент несёт ответственность за благополучие страны, то будьте любезны нести не меньшую ответственность за благополучие регионов. Он показал, что знает, как проверить реальную работу чиновников. Путин утвердил 24 абсолютно новаторских показателя оценки эффективности исполнительной власти регионов.

Региональным руководителям можно только посочувствовать. Есть сомнения, что все смогут соответствовать занимаемым должностям. Президент увеличил количество ключевых показателей оценки эффективности развития регионов ровно вдвое с 12 до 24. Главное, он резко ужесточил ответственность местных властей не только количественно, но и качественно. Он кардинально поменял подход к оценке. Это революционные изменения.

Работа и губернаторов, и ключевых региональных министров перестала даже отдалённо напоминать синекуру. Кстати, некоторые местные элиты уже давно определили новый неприятный для них тренд. Первый тур конкурса на замещение двух министерских постов в Свердловской области привлекло всего шесть кандидатов:

«Шесть соискателей успешно прошли первый этап конкурса на замещение постов министра экономики и министра инвестиций Свердловской области, инициированного губернатором Евгением Куйвашевым в рамках исполнения поручения Президента РФ по повышению конкурентности при формировании управленческих команд»,- сообщается на сайте Губернатора Свердловской области.

На пост министра экономики претендует всего 2 человека! Напомним, что в федеральном конкурсе «Лидеры России» конкуренция в первом туре была почти 667 человек на место в финале.

В прошлом указе Президента РФ от 2012 года региональные чиновники должны были обеспечить улучшение следующих показателей:

Демография:

• Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
• Численность населения.
• Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин).

Макроэкономика:

• Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств),
• Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Предпринимательство, труд и образование:

• Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе ИЧП,
• Уровень безработицы в среднем за год,
• Доля обучающихся в государственных общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных общеобразовательных организациях.

Уровень жизни:

• Реальные располагаемые денежные доходы населения,
• Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда,
• Доля детей, оставшихся без попечения родителей,
• Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На фоне вчерашнего Указа вышеперечисленные показатели смотрятся как «Запорожец» на фоне истребителя последнего поколения:

Демография

• Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
• Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число рождений у одной женщины в гипотетическом поколении за всю её жизнь)
• Коэффициент миграционного прироста (на 10 тыс жителей)

С первого взгляда раздел указа кажется спорным. Но это совершенно не так. Президент решительно отменил требования, которые не соответствуют тенденциям. В стране наблюдается естественная убыль населения, которая компенсируется исключительно миграционным притоком. Естественная убыль сопровождается падением смертности, ростом продолжительности жизни и значительным уменьшением рождаемости.

Показатель рождаемости в стране не зависит от экономической успешности региона. Скорее, наоборот. Лидером по рождаемости является Северо-Кавказский федеральный округ, а отстаёт, с существенным отрывом от остальных, самый богатый Центральный федеральный округ. Оценка рождаемости перенесена с оценки общего количества рождений, на оценку готовности каждой женщины рожать. Это подтверждает недавнее заявление Президента о почти полной готовности новой программы поддержки материнства.

Макроэкономика

• Динамика валового регионального продукта (ВРП) на душу населения,
• Объем инвестиций в основной капитал на душу населения,
• Объем налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ на душу населения, скорректированный на индекс бюджетных расходов,
• Отношение объема госдолга субъекта РФ к доходам субъекта федерации,
• Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджета субъекта РФ,
• Плотность сети автомобильных дорог общего пользования соответствующих нормативам,
• Качество и доступность услуг ЖК,
• Интегральный индекс положения региона в национальном рейтинге инвестиционной привлекательности,
• Доля жителей, которые столкнулись с коррупцией

Это «ночной кошмар» губернаторов и региональных министров. В переводе на неэкономический язык, Президент дал понять, что его больше не волнуют валовые показатели, а его волнует отдача от расходов региона и эффективность использования человеческого потенциала региона. Каждый вложенный рубль должен принести прибыль. Каждый работник должен создавать больше товаров и услуг. Самыми перспективными направлениями расходов Президент называет развитие инфраструктуры, инвестиционного климата и производительности труда. Это совершенно другая логика. Неизвестно, готовы ли к ней местные власти. Мы подозреваем, что не очень.

Предпринимательство, труд и образование:

• Отношение работников Малых и средних предприятий (МСП)к общему числу жителей,
• Уровень безработицы,

Президент отменил требование к количеству учебных заведений (число учащихся в одну смену). Оно валовое и не дает оценку качества образования. Оценка деятельности МСП изменена, теперь важным признается не объем выпускаемой продукции, а количество рабочих мест. При этом, количество рабочих мест оценивается на 1000 жителей для возможности корректного сравнения разных регионов.

Уровень жизни

• Динамика реальной среднемесячной начисленной зарплаты,
• Отношение динамики реальных располагаемых подушевых доходов населения к изменению стоимости потребительской корзины,
• Доля населения с доходами ниже прожиточного уровня
• Коэффициент доступности жилья
• Уровень преступности.

Человеческий капитал – вещь тонкая. При высокой преступности его развитие может внезапно прерваться. Это исключительно правильная новация. Но еще более точным шагом стало расширение и введение индикаторов уровня жизни каждого гражданина. Мы согласны с Президентом, что оценка размера ВРП региона бессмысленна без оценки динамики уровня жизни отдельного жителя региона.

Удовлетворённость уровнем жизни

• Оценка населением условий для самореализации
• Оценка населением деятельности органов власти
• Оценка населением эффективности деятельности органов власти,
• Независимая оценка качества оказания услуг в социальной сфере.

Здесь комментировать нечего. Президент ввел критерии объективного и независимого контроля местных органов власти. Разве без этого можно обойтись?

Мы все больше убеждаемся в том, что наша гипотеза о наличии у Главы государства «Новой Экономической Политики» верна. Скоро выборы и началась предвыборная гонка. В декабре состоится крупная пресс-конференция Владимира Путина. Вероятно, на ней будут раскрыты подробности нового стратегического плана.