Россия попробует догнать Запад в переработке отходов
Правительство РФ утвердило стратегию развития методов утилизации отходов до 2030 года. Предусмотрено два сценария в зависимости от уровня финансирования. Пока цель - быть не хуже развитых стран, а не повысить эффективность экономики за счет использования вторичного сырья.
Если отбросить прошлогодние многочисленные скандалы, например в Новосибирске, в связи со становлением фактически новой отрасли промышленности по утилизации отходов, то в 2017 году стало очевидно, что есть твердое намерение исполнительной власти вовлекать в промышленный оборот всё больше отходов, подлежащих переработке. Как обычно, благое начинание неминуемо влезет в кошелек каждого россиянина.
В конце 2017 года стала известна оценка Минпромторга РФ об уровне необходимого финансирования. По мнению министерства, для запуска использования вторсырья требуется более 1 трлн рублей и нет никаких препятствий на законодательном уровне для развития современной утилизации. Чуть позднее, в начале января 2108, правительством РФ были утверждены нормативы утилизации товаров и упаковки до 2020 года. Наконец, вчера глава правительства РФ Дмитрий Медведев подписал «Стратегию развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года», подготовленную Минпромторгом РФ.
«По сути, речь идет о создании новой отрасли, которая позволит вовлекать во вторичный оборот дополнительные ресурсы и, конечно, должна снизить объемы захоронений таких промышленных отходов, поскольку это тоже часто приводит к неблагоприятным экологическим последствиям», - пояснил премьер, призвав определить источники финансирования работ по переработке отходов.
Призыв премьера важен, так как подписанная стратегия предусматривает два сценария развития утилизации (документ опубликован на сайте Минпромторга). В базовом сценарии (консервативном) не предусмотрено государственное финансирование. Во втором (инновационном) предусмотрено значительное финансирование. Так как название второго определенным образом вводит в заблуждение (расширенное финансирование, вероятно, нельзя путать с технологическим развитием), то документ, подготовленный Минпромторгом, вызывает некоторую настороженность на фоне вчерашнего обвинения ведомства Счетной палатой РФ в несоответствии национальным интересам при разработке стратегических документов.
Цели стратегии
Согласно ГОСТ стратегия, как формализованный документ, должна содержать обоснование, цели, задачи, механизмы реализации и предполагаемые достижимые результаты.
Стратегия содержит 10 целей, что, вероятно, несколько избыточно. Перечислим, по нашему мнению, наиболее важные:
- Создание инфраструктуры и системы управления отраслью переработки отходов производства и потребления,
- Создание условий для устойчивого научно-технологического развития отрасли и предпочтения наилучших доступных технологий,
- Создание условий для ускоренного привлечения инвестиций, включая развитие российского производства конкурентного оборудования,
- Создание экономически выгодных условий для переработки и экономически невыгодных для захоронения и хранения отходов,
- Стимулирования экспорта вторичных ресурсов.
Для достижения целей на первом этапе (2017-2020 гг.) предполагается реализация следующих мер:
- корректировка нормативной правовой и методической базы и в области переработки отходов, и в области вторичных материальных ресурсов,
- разработка и внедрение стандартов качества на вторичные ресурсы, включая дополнение классификаторов ОКВЭД и ОКПД,
- разработка стандартов образования для уникальных для отрасли переработки отходов специальностей;
- создание информационной системы в области переработки отходов,
- проведение комплекса НИОКР, обеспечивающего доступность наилучших технологий отраслевым предприятиям,
- создание эффективной системы финансирования и координации отраслевых предприятий;
- реализация пилотных проектов в отобранных субъектах РФ.
На втором этапе (2021-2030 гг.) предполагается:
- полномасштабная реализация проектов во всех субъектах РФ;
- проведение комплекса НИОКР, обеспечивающего доступность наилучших технологий отраслевым предприятиям на долгосрочную перспективу.
Не критикуя предложенные цели и меры, хотелось бы задать уточняющие вопросы:
Отбор лучших технологий, который может сделать один эксперт, ведь не полностью соответствует понятию, комплекса НИОКР на долгосрочную и краткосрочную перспективу?
На разработку нормативной правовой и методологической документации, вероятно, можно заложить менее трёх лет, когда ранее заявлено об отсутствии основных препятствий?
Можно уточнить, какого рода информационная система соответствуют цели создания инфраструктуры и системы управления отраслью, если она должна базироваться на предварительно созданной модели управления?
И зачем запутанно называть очевидную корректировку механизма частно-государственного партнерства, предложенную ранее Минфином РФ, и определение размера государственных субсидий созданием «эффективной системы финансирования»?
Базовый и инновационный сценарии
О базовом сценарии, который не содержит государственного финансирования, сказать нечего, так как в стратегии прямо указано: «отсутствие государственной поддержки не позволит отрасли развиваться темпами, необходимыми для достижения целей».
Инновационный сценарий интереснее, он предполагает государственное участие для сбалансированного развития отрасли переработки отходов производства и потребления, что создаст условия для инновационного развития отрасли.
Под этим подразумевается необходимость стимулирования частных инвестиций как в реконструкцию и техническое перевооружение производств по переработке отходов, так и в строительство новых мощностей. Государство, наряду с налоговым стимулированием и предоставлением комплекса льгот и преференций, поддержит частных инвесторов созданием кластеров переработки отходов с учетом территориально-отраслевой специфики.
Неожиданные дополнения
Как обычно, в создании документов участвует множество экспертов. Поэтому зачастую важные детали напрямую не указаны в заявленных целях и задачах.
Во-первых, Минпромторг в разделе "основные направления деятельности" указывает на необходимость создания ещё одного органа исполнительной власти, который будет контролировать развитие отрасли, расходование госсредств и отвечать за функционирование информационной системы.
Во-вторых предполагается создать отраслевой институт (бюро) стандартизации и сертификации, который будет координировать НИОКР, разработку отечественного оборудования и его сертификации.
Выводы
Исполнение стратегии должно помочь догнать и перегнать Запад. Это сформулировано следующим образом: «В развитых странах доля захоронения отходов составляет от 13 до 20% от общего количества образовавшихся отходов, то есть доля переработки отходов достигает 80- 87%, что значительно превышает уровень переработки отходов в Российской Федерации и может являться ориентиром для России».
Конечно, заявленная по факту цель быть не хуже кого-то, а не повысить рентабельность экономики за счет вовлечения в производственную цепочку вторичных ресурсов, немного смущает. Более того, предусмотрено создание искусственной ситуации, когда вовлечение вторичных ресурсов навязывается вопреки текущей экономической ситуации.
Напомним одну из целей Стратегии – создать экономически невыгодные условия для захоронения и хранения отходов, то есть будут введены некоторые финансовые меры, которые заставят производителей выбирать неминуемо дорогие на первом этапе формы переработки отходов. Производители логично переложат расходы на потребителя.
Но и это не самое важное. Стимулировать переработку действительно нужно. Но нужно ли создавать дополнительные органы власти, если вчера Счётная палата дословно сказала следующее:
«Неспособность отдельных учреждений самостоятельно выполнять госзадание ставит под сомнение целесообразность их создания, а также существования в целом. Закупки в этом случае могут осуществлять органы власти самостоятельно, исключив при этом расходы на содержание таких учреждений».
Проще говоря, а не стоит ли вместо дополнительных госорганизаций сразу использовать существующие бизнес-объединения, если с высокой долей вероятности исполнительная власть переложит свои функции на них. Несомненно, контроль со стороны государства в их отношении обязан быть.
