Бюджет РФ доплатит за ограничение цен на бензин
Минфин и нефтяники продолжают переговоры о дополнительных стимулах со стороны бюджета, которые помогли бы компаниям с большим смирением перенести уменьшение прибыли из-за цен на внутреннем рынке
На совещании у вице-премьера Дмитрия Козака было принято решение, что параметры демпфирующего механизма в рамках налогового маневра будут изменены в пользу нефтяных компаний. В результате компании могут дополнительно получить в 2019 году субсидии из бюджета на сумму около 220 млрд рублей за сдерживание цены на топливо, пишет «Коммерсант».
В правительстве обсуждается изменение параметров демпфирующего механизма, который должен заработать с 2019 года. На совещании у вице-премьера Дмитрия Козака 14 сентября изменение параметров было одобрено. По словам представителя вице-премьера, обсуждается снижение условной цены на топливо при расчете демпфирующей компоненты на 5,6 тыс. руб. по бензину и на 5 тыс. руб. по дизтопливу. По расчетам "Коммерсанта", в результате субсидии для нефтяников в 2019 году могут вырасти примерно на 220 млрд руб.
В законе о налоговом маневре, принятом летом, указано, что бюджет будет компенсировать нефтекомпаниям половину (в 2019 году - 60%) разницы между экспортной ценой и условной внутренней ценой, если та окажется ниже. Условная внутренняя цена установлена на уровне 56 тыс. руб. на тонну для бензина и 50 тыс. руб. для дизтоплива, теперь же согласовано её снижение.
Необходимость изменения связана прежде всего с тем, что по закону демпфирующий механизм работает до тех пор, пока реальная оптовая цена топлива не отклоняется на 10% и более от условной внутренней цены. Так правительство фактически регулирует цены, поскольку в случае сильных отклонений компании потеряют бюджетную субсидию.
Но текущие оптовые цены топлива сейчас ниже и не попадают в этот коридор в 10%. В результате компании оказались заинтересованы в значительном повышении оптовых цен с начала следующего года, что противоречит актуальному смыслу демпфера, который должен цены сдерживать.
Нефтяные компании настаивают, что в нынешней ситуации поставка нефтепродуктов на внутренний рынок становится невыгодной. Поэтому Минэнерго РФ на совещании в пятницу предлагало применить демпфер уже с 1 октября, что позволило бы нефтяникам за два месяца получить около 70 млрд руб. из бюджета.
Однако Минфин в этом вопросе занял непримиримую позицию, сообщили собеседники "Коммерсанта". Формально такие дополнительные расходы не заложены в бюджет 2018 года. Фактически, впрочем, демпфер должен финансироваться за счет дополнительных нефтегазовых доходов, которые не идут в бюджет, а зачисляются в Фонд национального благосостояния.
«Минфин в принципе считает, что неправильно дополнительно помогать компаниям: нынешняя разница между нетбэком и внутренней ценой нефтепродуктов вызвана ослаблением рубля, которое одновременно приносит компаниям сотни миллиардов рублей дополнительной выручки в добыче», — сказал один из собеседников “Ъ”.
По его словам, хотя формально вопрос с более ранним применением демпфера не закрыт, Минфин при необходимости сможет тянуть время, чтобы сделать внесение этих поправок в Налоговый кодекс бессмысленным.
Nota bene
Хотя это придирка, но SULARU недоумевает, зачем заменять слово «компенсирующий» на «демпфирующий». Активный словарный запас от этого не обогатится, а смысл в данном контексте не совсем корректно меняется, так как компенсация в этом случае подразумевает покрытие половины выпадающей прибыли, а демпфирование – сглаживание негативных последствий решений властей, то бишь возмещение убытков.
У нефтяных компаний от роста мировых цен убытки не возникали, они недополучили прибыль от того, что не смогли продать всю добытую российскую нефть за рубеж.
Далее, разница между экспортной ценой (нетбэк) и внутренней ценой, как правильно отметил собеседник «Коммерсанта», полностью компенсируется ослаблением рубля на четверть с начала года и ростом мировых цен на нефть даже на большую величину. Внутренние издержки компании несут в рублях, а экспортные поставки оплачиваются в долларах, поэтому рублёвая выручка по итогам 2018 года значительно вырастет.
С другой стороны, само проведение налогового манёвра снижает рентабельность нефтяных компаний, так как налоговая нагрузка выросла. Суть налогового манёвра – расширение налоговой базы переносом обложения с экспорта на добычу (не вся добыча идёт на экспорт). Нефтяники опасаются, что преждевременное начало манёвра не позволит провести достаточный объем инвестиций в переработку и в наращивание добычи, поэтому упорно борются за любой способ получения госсубсидий.
Что касается непосредственно решения о снижении условной цены топлива, то скорее возникает вопрос не об актуальности такого снижения, его нужно делать, а о процедуре согласования принятого уровня на 2019 год. Почему он оказался таким высоким, кто прогнозировал цену? Если такая цена всех устроила ранее, то зачем правительству РФ нужно было весной показывать борьбу за стабильность нефтегазовых цен и отменять повышение акциза на топливо.
