Реформа госуправления Кудрина и Грефа устарела до своего начала

Представляем критический разбор уточненного плана Центра стратегических разработок по модернизации государственного управления, который глава Сбербанка представил на Гайдаровском форуме.

Редакция сайта неоднократно критиковала инициативы ЦСР, возглавляемого Алексеем Кудриным как в отношении планов структурной перестройки экономики, так и в области госуправления. Представился ещё один существенный повод это сделать.

Ключевым докладом вчерашней дневной панельной сессии Гайдаровского форума Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС) «Современные вызовы госуправления» была презентация Алексея Кудрина «Государство граждан». Однако глава ЦСР приболел, и доклад представлял глава Сбербанка Герман Греф, который возглавлял рабочую группы ЦСР по реформе госуправления.

За основу изменений ЦСР взял опыт Великобритании с концепцией «правительство как платформа» и Эстонии с концепцией цифрового правительства X-road. Также упоминались Финляндия, Малайзия и Сингапур. Предложения ЦСР увязали воедино структурные изменения экономики, включая пенсионную реформу, бюджетные расходы и налоговый маневр, реформу госаппарата и построение «цифрового государства». Центром действительно была проведена большая работа по анализу, построению корреляций и выработке предложений.

Если отбросить лишнее, то предлагается создать единую цифровую платформу управления, чтобы его консолидировать и повысить эффективность, которую возглавит «стратегический» первый вице-премьер. Такое решение позволит:

• сократить госслужащих на треть как лишних посредников между гражданином и государством в цифровую эпоху,
• создать конкуренцию среди чиновников за счет стандартизации выполняемых функций, оценки их работы кадровыми службами и гражданами,
• разделить регулярное (отраслевое) и проектное (национальное) управление за счет введения прозрачных ключевых показателей эффективности,
• делегировать часть не самых важных государственных услуг бизнесу для сокращения государственных расходов,
• увеличить инвестиции в человеческий капитал за счет высвобождения государственных средств в результате реформы.

Еще в начале 2013 года главный редактор нашего сайта по заданию партии написал концепцию «Единого реестра контрольных показателей муниципальных органов исполнительной власти» для госорганов, которой он, в связи с очевидным поводом, поделился с редакцией. Сделаем короткую выдержку из её гуманитарной преамбулы.

История развития идеи «умного правительства»

Как таковое понятие появилось в 90-х годах в целом ряде стран. Умное правительство должно обеспечивать удобство общения граждан с государством и привлечение жителей к планированию развития страны или региона. Лидерами являлись Британия и Канада. Появлению концепции умного правительства предшествовал ряд более ранних предпосылок. Многие ранние идеи имели отечественное происхождение и являлись влиянием достижений социализма на граждан капиталистических стран.

Если обобщить, то любое управление строится на трех китах: скорость прохождения решения, планирование (включая постановку целей), исполнительская дисциплина.

Первое и последнее в СССР решалось путем создания партийной надстройки в экономике. Партия контролировала хозяйственников. В Союзе экономика была централизована и прохождение решения по огромной структуре имело наивысший приоритет, инструментом донесения важности решений на местах являлся партийный актив. Планирование, в усеченном смысле народного управления, должны были выполнять Советы народных депутатов различного уровня, которые являлись посредником между гражданами и органами исполнительной власти.

Все три кита управления приобрели новое значение при развитии сперва компьютеризации (персональные компьютеры), а затем интернета (как единого информационного пространства) и высокоскоростных сетей передачи данных.

Управление реформировалось параллельно развитию компьютерной техники. Основная идея компьютеризации и интерактивного общения в управлении – развитие компьютерной техники позволяет исключить посредников в общении между гражданами и государством (убрать Советы народных депутатов, экспертные сообщества и общественные палаты) и привлечь граждан к формированию кратко- и среднесрочных целей, а также к контролю их исполнения.

Следует отметить, что программа «Электронное правительство» на федеральном уровне в России, наоборот, подразумевает создание большего количества посредников в виде экспертных сообществ и общественных палат, что, возможно, имеет смысл на верхнем уровне государственного управления, но при рассмотрении муниципальных структур (особенно уровня район, село, дом и т.п.) или органов самоуправления (ТСЖ или совет дома) теряет экономическое и политическое значение.

На примере муниципального транспорта в Англии покажем некоторые требования к реестру контрольных показателей муниципального управления. Такие требования играют роль скелета будущей автоматизированной системы. Упоравление развитием транспорта в Англии строится на 3 циклических шагах:

• Аудит, который анализирует карту доступности транспорта и определеяет ключевые зоны улучшений,
• Планирование, которое целостно и иерархично: 6 стратегических целей – 1 сводный показатель отчетности - локальная детализация, которая вводится местными властями, но обязана сочетаться со стратегическими целями,
• Контроль исполнения показателей, сроков и бюджетов

Из примера видно, что подход к развитию базируется на наглядности (карта) и целостности структуры управления, которые способствует выбору понятных и популистских (выборы никто не отменял) показателей развития транспорта. Карта доступна критике общественности, то есть выполняется требование интерактивности.

Подведем итоги

Выдержка из концепции показывает, что Кудрин и Греф не предложили ничего нового с точки зрения основ управления. Ничего с большой буквы. Все их оновные управленческие идеи устарели до начала их реализации. Они занимаются возней в песочнице новых технологий.

Реализация их реформы не уменьшит, а увеличит расходы государства, так как без изменения модели управления управленческая надстройка только "осваивает" средства, а количество чиновников растёт. Кроме того, они представили идеи не очень наглядно. Главное, заявляя о государстве для людей, вообще не было показано, как граждане участвуют в управлении, что предусмотрено всеми современными концепциями "умного правительства", что отличает современное представление о муниципальном управлении от дореволюционого в России.

Как обычно, российские государственные мужи не разделяют принципы и надстройку, управление и её автоматизацию. Кстати, отечественные промышленники также зачастую не могут отделить математическую модель управления производством от популярной японской концепции «Кайдзен», что указывает на системную ошибку в экономическом образовании.

Так что, единственное бесспорное утверждение плана ЦСР – необходимость развития человеческого капитала. При этом такое развитие при некоторой находчивости может стоить гораздо дешевле, чем принято думать.