SULARU во ВКонтакте SULARU в Facebook SULARU в Яндекс.Дзен SULARU в Blogger SULARU в GoogleNews SULARU RSS
темы

ФАС замахнулась на глобальную реформу регулирования тарифов

Федеральная антимонопольная служба внесла сегодня законопроект, который устанавливает унифицированный рыночный метод определения цен на ЖКХ, железнодорожные и авиаперевозки и другие тарифы. Принятием законопроекта ведомство рассчитывает обеспечить долгосрочные интересы граждан.

ФАС замахнулась на глобальную реформу регулирования тарифов
фото: pixabay.com

В настоящее время ценовое регулирование тарифов осуществляется в соответствии с множеством разрозненных Федеральных законов «Об электроэнергетике», «О водоснабжении и водоотведении», «О газоснабжении» и других. Кроме этого существует большое количество дополняющих подзаконных актов. Указанные нормативно-правовые акты (НПА) содержат различные цели и методы государственного регулирования тарифов, указывается в отчете к проекту закона "Об основах государственного регулирования тарифов".

Таким образом, единого системообразующего НПА в этой области не существует, делает вывод Федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая намерена заполнить пробел в законодательстве. Вкратце, ФАС предлагает унифицированную методику регулирования тарифов и создаёт прозрачные и понятные правила игры. Важной новацией является волечение в регулирование самих потребителей услуг.

Участие граждан

ФАС предлагает зафиксировать в законе право потребителей участвовать в утверждении инвестиционных программ компаний, тарифы на услуги которых регулируются государством. Участие предполагается через Советы потребителей. Законопроект содержит специальную главу о Советах потребителей, которые создаются при отраслевых правительственных комиссиях. Кроме утверждения инвестпрограмм, они вправе участвовать как в разработке обязательных требований к товарам и услугам, так и в создании НПА.

Советы наделяются правом проводить независимую экспертизу качества товаров и услуг, осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей.

Напомним, Советы потребителей естественных монополий начали формироваться пять лет назад по инициативе правительства РФ, но их полномочия в законодательстве сейчас не определены. ФАС намерена наделить их реальными полномочиями.

Также напомним, что утверждение инвестпрограмм напрямую влияет на рентабельность производства товаров и услуг, то есть определяет будущую стоимость оказываемых услуг. Это может стать серьёзным инструментом влияния в руках потребителей.

Кроме этого напомним, что установление оптимального уровня качества, то есть определения обязательных требований к товарам и услугам, – одна из основных оперативных задач любого бизнеса. Регулирование уровня качества определяет будущую прибыльность.

Только этой одной главой о Советах потребителей ФАС совершает мини-революцию на рыке услуг, регулируемых государством. Конечно, кардинальные изменения произойдут только в случае принятия закона.

Описание проблем, решаемых законопроектом

Правоприменительная практика последних лет доказала, что правовое регулирование тарифов сейчас характеризуется нечеткостью прав участников, отсутствием определения их финансовых и технологических обязательств, требований к своевременному исполнению таких обязательств.

Также сейчас отсутствует институт состязательности при установлении тарифов, что мешает доказывать оптимальный размер и необходимость того или иного вида расходов для осуществления нормальной деятельности.

Отсутствует ответственность должностных лиц, принимающих участие в подготовке материалов и расчете тарифов, что допускает возможность халатности и некомпетентности. При этом велико количество жалоб в федеральные органы исполнительной власти на несправедливость и необоснованность тарифов.

Значение законопроекта

По мнению ФАС предлагаемый законопроект станет комплексным решением проблем и займет в системе законодательства Российской Федерации положение системообразующего закона, определяющего все отношения в сфере государственного регулирования тарифов.

Для этого законопроект предусматривает нормы, которые:
- определяют права, обязанности и ответственность каждого участника регулируемой деятельности, в том числе, потребителей товаров и услуг;
- стимулируют развитие эффективных направлений с точки зрения долгосрочных интересов потребителей;
- определяют процедуру урегулирования споров и разногласий и последствия для нарушителей;
- определяют порядок установления (определения) тарифов (цен).

Определение тарифов предлагается осуществлять на основе планируемого объема поставляемых товаров и услуг и величины необходимой валовой выручки. Законопроект предлагает ограниченное количество методов расчёта валовой выручки:
- на основе экономически обоснованных расходов;
- обеспечения доходности инвестиционного капитала;
- индексации и сравнительного анализа эталонных затрат.

Законопроект определяет порядок и условия использования каждого из методов регулирования цен (тарифов).

Основные цели законопроекта

Законопроект закрепляет достаточно много экономических и социальных целей в области государственного регулирования тарифов, к числу которых отнесятся:
- защита интересов потребителей и обеспечение доступности товаров и услуг;
- достижение оптимального сочетания экономических интересов потребителей и регулируемых субъектов;
- создание экономических стимулов, обеспечивающих использование ресурсосберегающих технологий в производственных процессах;
- создание инвестиционной привлекательности отрасли для обеспечения устойчивого функционирования и развития инфраструктуры.

Сферы применения законопроекта

Законопроект прямо определяет сферы, в которых будет осуществляться государственное регулирование цен по предлагаемым правилам. К ним будут отнесены: электроэнергетика; теплоснабжение; водоснабжение и водоотведение; газоснабжение; нефть и нефтепродукты; транспорт, включая услуги в портах и аэропортах; связь; твердые коммунальные отходы; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути, захоронение радиоактивных отходов, продукция ядерно-топливного цикла.

Резюмируем

Логика законопроекта однозначно базируется на общих базовых принципах формирования цен, которые разработала ФАС. Такие же механизмы были предложены для регулирования ценообразования в ВПК. Как и прошлый раз можно предположить наличие некоторых противоречий в области рыночного и затратного способа формирования цены.

Но однозначно попытку ФАС можно считать удачной.

Facebook В Контакте Twitter Одноклассники WhatsApp Viber Telegram E-Mail

Новые события в экономике

новости
Медведев призвал разогреть экономику уже в этом году

Медведев призвал разогреть экономику уже в этом году

Финансово-экономический блок правительства России должен учитывать разнообразные внешние риски, но не должен использовать их для оправдания отсутствия изменений

новости
Закон о выращивании опийного мака в России принят в окончательном чтении

Закон о выращивании опийного мака в России принят в окончательном чтении

Минпромторг намерен избавить национальное производство лекарственных препаратов от зависимости от ввоза импортных фармацевтических субстанций

новости
Минкавказ предложил обложить курортным сбором частный сектор

Минкавказ предложил обложить курортным сбором частный сектор

Министерство признаёт вопрос непростым, но уже начало объяснять россиянам, почему это нужно делать

новости
Одобрим.ру рассчитает вероятность получения кредита в любом банке

Одобрим.ру рассчитает вероятность получения кредита в любом банке

Финансовая группа БКС представила маркетплейс кредитных предложений, который ранее работал восемь месяцев в тестовом режиме. Благодаря новому проекту пользователь теоретически должен сэкономить время на сравнении предложений и оформлении заявок в разные банки. Кроме этого, использование сервиса поможет сохранить хорошую кредитную историю заёмщика. Расчет вероятности одобрения заявки стал возможен благодаря собственной системе скоринга.

темы
Когда крепчает рубль: бойтесь данайцев, дары приносящих

Когда крепчает рубль: бойтесь данайцев, дары приносящих

Коварные дары, несущие с собою неприятности для получателей, существуют не только в преданиях былых времён. Подарки от Драги и Трампа как минимум не должны радовать и внушать оптимизм на фоне определенной пассивности российского Центробанка.