SULARU во ВКонтакте SULARU в Facebook SULARU в Яндекс.Дзен SULARU в Blogger SULARU в GoogleNews SULARU RSS
темы

Минобрнауки растратило 450 млн рублей на "Карту российской науки"

Сведения о трате госсредств в 2012-2016 гг. на неработающую информационную систему Счётная палата направила в ФСБ и Генпрокуратуру.

Минобрнауки растратило 450 млн рублей на "Карту российской науки"
фото: pixabay.com

Счётная палата РФ (СП) направила в Федеральную службу безопасности (ФСБ) России и Генпрокуратуру сведения о неэффективном использовании средств Минобрнауки, которое потратило 450 млн рублей на неработающую информационную систему, сообщил «Интрефакс».

По данным аудиторов, в 2012-2016 годах министерство образования и науки, которое в этом году разделено на министерство просвещения и министерство науки и высшего образования, реализовывало проект по созданию информационной системы «Карта российской науки» (Инфосистема).

Для разработки и наполнения Инфосистемы было заключено три государственных контракта общей стоимостью 364,7 млн рублей. Один был заключен с российским подразделением международной консалтинговой компании "ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В." на 90 млн рублей, и два контракта - с Государственной публичной научно-технической библиотекой на 275 млн рублей.

"Проверка показала, что разработанная компанией "ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В." карта не соответствовала требованиям технического задания и содержала функциональные ошибки. Однако Минобрнауки не только приняло работы ненадлежащего качества, но и не воспользовалось гарантийными обязательствами компании по устранению недостатков, что привело к дополнительным расходам бюджета в размере 79 млн руб. в связи с необходимостью доработки карты",- сообщила СП.

По словам ведомства, из-за недочётов и неисправностей Инфосистема, на разработку которой было в совокупности израсходовано почти 450 млн рублей, перестала функционировать с февраля 2017 году, то есть не работает 1 год и 7 месяцев. По результатам проверки СП было принято решение направить акт и отчет о результатах контрольного мероприятия в ФСБ России, а также представления министерству науки и высшего образования РФ и ФГБУ "Государственная публичная научно-техническая библиотека России".

Кроме этого, Счётная палата направила обращение в Генпрокуратуру РФ, а информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Госдуму.

ПрайсвотерхаусКуперс

Для начала напомним, что СП недаром назвала в январе 2018 года госзакупки «угрозой национальной безопасности». Выводы аудиторов тогда были просто поразительные:
- перекладывание органами государственной власти прямых обязанностей на сторонние и подведомственные организации носит системный характер,
- отдельные учреждения фактически выступают посредниками между органом власти и бизнесом,
- необходимости существования целых организаций отсутствует.
"По мелочам" СП добавила угрозы влияния частных организаций на государственную политику и "утечку" конфиденциальной информации.

Тогда же аудитор СП Максим Рохмистров сделал небольшое замечание:
«Участие иностранных организаций в нормативно-правовом регулировании и разработке стратегических документов в ТЭК не может рассматриваться как соответствующее национальным интересам Российской Федерации».

Замечание относилось к тому факту, что для подготовки различных концепций (читайте стратегий) Минэнерго РФ привлекалось ООО «ПрайсвотерхаусКуперс Консультирование» с голландским учредителем.

Как минимум в двух не самых красивых историях в ключевых сферах экономики (энергетика и НИОКР) британская ПрайсвотерхаусКуперс (PWC) отметилась. PWC – именно британская группа, но имеет «независимые юридические лица» по всему миру. Но не стоит думать, что международные консультанты занимались «подрывной деятельностью» в российских министерствах и ведомствах, даже в самом плохом случае они, скорее всего, банально и «в тёмную» могли использоваться для шпионажа, но это дело контрразведчиков, а не экономистов.

А с экономической точки зрения, SULARU может утверждать, что PWC зарабатывала «честную копеечку» по международным расценкам, которые у специалистов «из большой четвёрки» международных аудиторских гигантов очень не маленькие. Более правильно их определяет прилагательное «конские». Так как, например, стратегия Минэнерго в области ТЭК была в конце прошлого года «немного» раскритикована правительством РФ, а Инфосистема Минобрнауки так и не заработала, то соотношение качество-стоимость у известной британской компании подозрительно низкое.

Вернемся к чиновникам, а точнее к «перекладыванию органами государственной власти прямых обязанностей на сторонние и подведомственные организации»

Чиновники

Какие-то несообразительные чиновники работали в Минобрнауки в период 2012-2016 годов, если SULARU правильно поняло сообщение информагентства.

Что такое конкурс на создание любой инфосистемы «с нуля»? В двух словах изложим соответствующий ГОСТ: разработка концепции и создание техзадания – разработка системы – опытная эксплуатация и коррекция – (запуск).

PWC ни для чего другого, кроме первого этапа, не годна. Более того, она вообще не в состоянии написать даже концепцию информационной системы «Карта российской науки», так как это вообще не её специализация. Не поднимая документов конкурса, с вероятностью 99.9% процентов можно предсказать, что международная компания была нужна «для изучения лучших мировых практик» и для анализа «состояния дел в российской науке» в региональном и межотраслевом разрезе. Ещё она могла подготовить «логическую схему» функционирования будущей Инфосистемы, что означает компиляцию «лучших практик» и «текущего состояния дел».

Не утверждаем, что задание в конкурсной документации было сформулировано именно таким образом, но суть однозначно такая. Также PWC предоставила свою репутацию под обоснование «неоспоримой необходимости» создания новой информационной системы в рамках развития «российской цифровой экономики и науки в частности».

Последняя и немаловажная подробность – не самая малая часть конкурсной документации на создание подобных инфосистем готовится с привлечением будущего исполнителя. Другими словами, победитель заранее ясен, и он вносит такие подробности в документы, которые отрезают большую часть конкурентов. Инциденты с незапланированными победами случаются, но это, скорее, форс-мажор из-за демпинга одного из конкурсантов или невнимательности при подготовке конкурса.

Четыре абзаца, к сожалению, потребовалось для перехода к одному, чтобы его смысл был предельно понятен. PWC вообще не нужно было привлекать для прямого контракта с Минобрнауки. Он должен был пройти по классу «соисполнителя», что можно было заранее предусмотреть в конкурсной документации. Суть такого действия – перенести часть прибыли PWC на подведомственное учреждение и максимизировать будущее вознаграждение чиновников, если они работали по коррупционной схеме.

Если PWC участвовал в коррупционной схеме, то чиновники пожадничали. Они, вероятно, посчитали, что не нужно прогонять все деньги через другое ведомство, а можно получить «вознаграждение» за контракт «на этапе проведения исследований», то есть даже до завершения создания концепции и задолго до окончания написания техзадания. Косвенно спешка в получении денег подтверждается тем фактом, что министерство не воспользовалось гарантийными обязательствами компании по устранению недостатков. Другими словами, вся сумма была сразу заплачена, и мотивации для исправлений больше не было. Если PWC не участвовал, то такие гипотетические коррупционеры «выстрелили себе в ногу», то есть уменьшили возможный нетрудовой доход.

Далее стояла задача разделения полученных генеральным подрядчиком денег на две части: на реальные работы и на «откат». И те и другие необходимо распределить между соисполнителями. Просто одни соисполнители были «работниками», другие «прачечными», третьи совмещали обе функции. Чем больше компаний соисполнителей, и чем больше работ отдано генподрядчиком соисполнителям, тем сложнее докопаться, когда и кем деньги отмывались. Это тоже одна из причин, почему PWC лучше было сделать соисполнителем.

Судя по результатам окончания работ (Инфосистема не заработала), «работники» получили недостаточное вознаграждение, и даже дополнительной суммы в 79 млн рублей на устранение недочётов позднее не хватило. Также возможно, что Инфосистема была вообще «мёртворожденным» проектом, то есть её функционирование никто изначально и не предполагал. Тогда чиновники были не несообразительными, а нахальными.

SULARU не утверждает, что так всё и было. Но если было, то так.

Facebook В Контакте Twitter Одноклассники WhatsApp Viber Telegram E-Mail

Новые события в экономике

темы
Дмитрий Медведев вновь попросил не засорять русский язык

Дмитрий Медведев вновь попросил не засорять русский язык

Главе правительства России не понравилось использованное им самим слово «проактивный».

новости
Британия и ЕС объявили о достижении соглашения по Brexit

Британия и ЕС объявили о достижении соглашения по Brexit

О заключении соглашения сообщил премьер-министр Британии Борис Джонсон. Его слова подтвердил глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер. Теперь сделку должны одобрить парламенты Великобритании и ЕС.

новости
Снижение уровня «нейтральной ставки» требует несколько экономических циклов

Снижение уровня «нейтральной ставки» требует несколько экономических циклов

Подчеркнув теоретический характер обсуждаемого вопроса, зампред Банка России Ксения Юдаева тем не менее дала понять, что ключевая ставка будет следовать за нейтральной. А куда последнюю выведет кривая, остаётся только догадываться.

темы
Комитет Госдумы рекомендовал принять закон об аналогах вытрезвителей

Комитет Госдумы рекомендовал принять закон об аналогах вытрезвителей

Законодатели не хотят реанимировать старую систему медвытрезвителей, а намерены освободить дефицитные больничные койки от нетрезвых граждан и помочь пьяным не замерзнуть, не попасть под машину или не стать жертвами ограбления.

новости
МВФ снизил прогноз роста мировой экономики до минимума за 10 лет

МВФ снизил прогноз роста мировой экономики до минимума за 10 лет

Торговые войны и геополитическая напряженность, включая Brexit, не оставляют шансов на восстановление глобального роста в 2019 году