SULARU во ВКонтакте SULARU в Facebook SULARU в Яндекс.Дзен SULARU в Blogger SULARU в GoogleNews SULARU RSS
темы

Доходы от повышения НДС оценены в проекте бюджета излишне оптимистично

Рост налога на добавленную стоимость на 2% в 2019 году не принесёт Минфину желаемую сумму, считают эксперты РАНХиГС и Института Гайдара. Они также раскритиковали бюджетное правило. Мнение интересное, но практически бесполезное, считает SULARU.

Доходы от повышения НДС оценены в проекте бюджета излишне оптимистично
фото: pixabay

Доходы от повышения НДС с 18% до 20% с 1 января 2019 года оценены в проекте бюджета на следующие 3 года излишне оптимистично, говорится в заключении РАНХиГС и Института Гайдара. Поступления от налога составят 6,5% ВВП в 2019 году и 6,7%, в 2020-21 годах, следует из проекта бюджета. Но они могут оказаться на 0,5-0,7% ниже, предупреждают эксперты, пишут "Ведомости".

Заведующий лабораторией Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Илья Соколов объяснил, что проблема в качестве официального макропрогноза и его отдельных показателей, используемых Минфином для расчета поступлений от НДС прямым счетом, то есть не от суммы всех доходов налогоплательщика, а от добавленной стоимости.

Аналитики посчитали по-другому. Они исходили из оценки Минэкономразвитием конечного потребления, собираемости НДС с учетом теневого сектора (39% ВВП в 2017 г.), структуры льгот, поведенческих предпочтений и ожиданий. По их оценке, поступления НДС могут не превысить 5,4 трлн в 2018 г. и 6,3-7,1 трлн руб. в 2019-2021 гг. Это в среднем на 550-600 млрд руб. меньше, чем заложил Минфин.

Из-за недостаточных налоговых поступлений потолок госрасходов составит
- 16,9% ВВП в 2020 году,
- 16,8% ВВП в 2021 году.
Это меньше запланированных Минфином показателей на 0,3 и 0,1 процентных пункта (п.п.) соответственно. Такое отклонение приведет к увеличению расходов на обслуживание госдолга, который к 2021 году вырастет до 17,7% ВВП, что на 1,2 п.п. выше прогноза Минфина.

Поэтому, делают вывод аналитики, конструкция бюджетного правила, которая ограничивает использование нефтегазовых доходов, создает предпосылки для роста госдолга как снежный ком. То есть всякое снижение ненефтегазовых доходов приводит к дополнительному наращиванию госдолга, к росту расходов на его обслуживание и, следовательно, к дальнейшему росту госдолга. По проекту бюджета расходы на обслуживание долга увеличатся с 824,3 млрд руб. в 2018 г. до 1,1 трлн в 2021 г.

Комментарии экспертов

Прогноз по НДС составлялся на основе ожидаемого роста экономики и ставки налога, а также изменений законодательства, которые будут способствовать улучшению собираемости, указал «Ведомостям» представитель Минфина.

В проекте бюджета учитывалась и динамика поступлений НДС, объясняет представитель ФНС: они выросли на 15% в 2018 г., на столько же – в 2017 г. и на 9% – в 2016 г.

Любой прогноз строится на «доверительном интервале», а он у Минфина и аналитиков может значительно пересекаться, замечает главный экономист «ВТБ капитала» Александр Исаков. Нарастание снежного кома возможно только в случае хронической переоценки ненефтегазовых доходов на протяжении многих бюджетных циклов, говорит он: сейчас серьезных оснований для таких опасений нет.

Nota bene

По правде говоря, во всём тексте имеет значение только два выделенных предложения, смысл которых можно свести к простым суждениям:
- макропрогноз Минэкономразвития не заслуживает доверия,
- бюджетное правило нужно корректировать, так как оно увеличивает госдолг.

Но в реальности это две независимые темы, каждая из которых имеет своей контекст. Если критика макропрогноза ещё относительна понятна, то второе утверждение носит исключительно философский характер.

Макропрогноз Минэкономразвития РФ при всех своих недостатках является единственным прогнозом, которые госорганы и госкомпании физически могут использовать при составлении своих бюджетов и стратегических программах. Минфин не мог не использовать этот макропрогноз при расчётах. Тот факт, что он считал прямым счётом, а не обратным (как сделали аналитики) ничего не меняет. Далеко не факт, что расчёт аналитиков чем-то лучше, хотя в качестве проверочного метода сойдёт.

Предположим, что Минфин ошибся, а аналитики правы, тогда факт ошибки вскроется в течение следующего года. Минфин внесёт поправки в бюджет и попросит Госдуму их оперативно принять. Такой же результат был бы достигнут и без проведения исследования двумя знаменитыми организациями. То есть исследование в плане доходов от НДС можно смело выкинуть в мусорное ведро из-за прикладной бесполезности.

SULARU восхитил практичный комментарий неназванного представителя Федеральной налоговой службы. Он высказал немного грубую мысль о мусорном ведре с изящной иронией. По сути он сказал следующее: «Ребята, в 2019 году НДС вырастет ещё в диапазоне 9-15% плюс прибавка от роста НДС на 2%. Не надо проводить заумных расчётов, а просто прибавьте к показателю 2018 года 11-17% и получите нужную цифру».

Вернёмся к бюджетному правилу (БП). В последние дни дискуссия вокруг него обострилась. Начало положило мнение Счетной палаты, которая в понедельник 15 октября назвала реализацию БП Банком России основной причиной падения курса рубля во II-IIIквартале 2018 года. Во вторник за бюджетное правило вступилось Минэкономразвития. Другими словами, аналитики всего лишь дали ещё один спорный аргумент для критиков такого правила.

Основу применения бюджетного правила абсолютно корректно объяснил министр экономического развития РФ Орешкин, утверждая, что волатильность на валютном рынке не связана с операциями Центрального банка или Минфина.

«Она связана с большой волатильностью на глобальном рынке. И если вы посмотрите на волатильность российского рубля за последние два года, она будет ниже, чем практически у всех развивающихся валют. Если бы у нас бюджетного правила не было, рубль колебался бы резко вслед за нефтью и сейчас бы ушел к 50 рублям, если бы на долгосрочной основе нефть остановилась на $80 за баррель. А потом бы нефть упала до $60, и мы бы опять ушли на 65 (рублей за доллар)», - сказал глава Минэкономразвития.

Другими словами, делая выбор между макростабильностью и стимулированием экономики через нефтегазовые доходы, правительство пока выбирает стабильность.

Теперь эксперты РАНХиГС и Института Гайдара утверждают, что реализация БП ведёт к искусственному раздуванию госдолга, даже поясняя механизм такого раздувания: неправильная оценка доходов вынуждает занимать больше, увеличивая стоимость обслуживания госдолга. Это ведёт к необходимости занять ещё больше, и так продолжится по кругу.

Это фактически обвинение в финансовой пирамиде, но обвинение безосновательное по двум основным причинам: государству пока как-то тяжело занимать деньги и государство намеренно хочет значительно расширить заимствования для финансирования нацпроектов, но в силу первой причины не уверено, что сможет это сделать в ближайшие месяцы, а то и годы.

Conclusio

Есть понятие ненужных или «фиговых работ». SULARU считает, что здесь как раз такой печальный случай. Лучше бы РАНХиГС и Института Гайдара не проводили своё исследование, а кто-то не тратил деньги на его проведение.

Facebook В Контакте Twitter Одноклассники WhatsApp Viber Telegram E-Mail

Новые события в экономике

новости
FATF высоко оценила российскую систему по борьбе с отмыванием денег

FATF высоко оценила российскую систему по борьбе с отмыванием денег

Осталось дождаться, когда российская система ПОД/ФТ перестанет препятствовать экономической активности

новости
Минприроды запретит выбрасывать батарейки в мусоропроводы и урны

Минприроды запретит выбрасывать батарейки в мусоропроводы и урны

Запрет подразумевает введение штрафов за смешивание использованных батареек с другими отходами, но как их взимать в реальной жизни, пока не очень понятно. Да и нужно ли?

новости
Банк Росси допускает более решительное снижение ставки

Банк Росси допускает более решительное снижение ставки

По мнению Эльвиры Набиуллиной, появляется все больше доказательств в пользу того, что замедление инфляции вызвано устойчивым ослаблением эффективного спроса

новости
Рост ВВП РФ ускорился в III квартале в два раза

Рост ВВП РФ ускорился в III квартале в два раза

Тенденция является неустойчивой и во многом связана с разовыми факторами

новости
Роспотребнадзор предлагает запретить пластиковые пакеты

Роспотребнадзор предлагает запретить пластиковые пакеты

Сроки реализации предложения в ведомстве не обозначили. Экологи предлагают ввести запрет к 2024 году.