Тигран Саркисян подробно рассказал об интеграции стран ЕАЭС

Глава Евразийской экономической комиссии в детальном интервью затронул широкий круг вопросов от введения маркировки до взаимодействия с Китаем. Главное, он уверен, что все пять стран ЕАЭС стали охотнее передавать национальные полномочия на наднациональный уровень.

Глава коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Тигран Саркисян (ТС) в интервью РБК рассказал о перспективах введения в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС; Союз) цифровой маркировки товаров, единого акциза на сигареты, безроумингового пространства и комбинированного принципа исчерпания исключительных прав на товарный знак.

Интервью было, по мнению SULARU, прекрасным, но довольно длинным. Поэтому мы позволили себе поправить текст в сторону сокращения его "избыточности". То есть мы практически сохранили структуру и ключевые смыслы, но прямая речь была ужата. В конце каждого раздела добавлены комментарии, почему отображенная в нём тема важна.

О маркировке

РБК. В странах ЕАЭС внедряется цифровая маркировка товаров. Одобрит ли Союз предложение разработать общую маркировку для восьми групп товаров, включая продукты из мяса и рыбы, косметику, алкоголь и др.?

ТС. Первый шаг сделан: мы договорились, что должна быть согласованная политика. Если страны будут пользоваться национальными полномочиями, а маркировка относится к таким полномочиям, то появятся товары с разными маркировками, а это затруднит свободное обращение таких товаров в рамках общих рынков.

Поэтому мы договорились, что ЕАЭС запускает общесоюзную маркировку товаров, и разработали Соглашение о маркировке товаров средствами идентификации в Союзе. Оно вступило в силу 29 марта. В нем зафиксированы общие принципы.

Если одна из стран захочет ввести у себя маркировку товара, то она должна уведомить комиссию и одновременно предложить введение идентификации на территории всего Союза. Предложение должно содержать обоснование: анализ целесообразности, оценка влияния на бизнес, сведения о существующих национальных системах контроля оборота товара.

После 29 марта ЕАЭС получил от России предложение по трем товарам: табаку, лекарствам и обуви. По обуви страны уже принципиально договорились. Причём будет не просто совмещение технологии маркировки, ведь стороны договорились об единых технических правилах и стандартах. У стран разная степень технологической, организационной и нормативно-правовой готовности, поэтому национальный бизнес будет подключаться к союзной системе маркировки по мере готовности.

SULARU. Внедрение маркировки на первом этапе должно уменьшить наличие контрафакта на рынке, что увеличит собираемость налогов. Например, легальный рынок шуб в России вырос в 12 раз в натуральном выражении.

Процесс введения общесоюзной маркировки не будет простым. Так, маркировка табачной продукции не может не сопровождаться гармонизацией акцизов с соседними странами. Иначе с проблемой контрафакта и нелегальной приграничной торговли не справиться.

О гармонизации акцизов

РБК. В какой стадии согласования находится вопрос о гармонизации ставок акциза на сигареты?

ТС. Мы согласовали общую программу гармонизации акцизов, это была достаточно длительная процедура. Мы выработали консенсусный подход, который позволяет нам поэтапно двигаться к гармонизации.

Мы закрепили механизм сближения ставок акцизов путем установления индикативной ставки и широких диапазонов отклонения национальных ставок. В соглашении по табаку установлены индикативная ставка €35 за 1000 сигарет и единый для всех максимальный диапазон отклонения от неё в размере 20% в любую сторону.

SULARU. Это означает, что минимальный акциз составляет €28, а максимальный - €42. Как не сложно заметить, разница в €14 составляет ровно 50% от минимального значения. Это очень большой разрыв, а его сужение для предотвращения вала контрафактных сигарет на российском рынке займёт долгие годы. Однако установление единой индикативной ставки, пожалуй, всё-таки предотвращает казавшийся неминуемым кризис национальной табачной отрасли.

О параллельном импорте

РБК. Российская антимонопольная служба предлагает разрешить параллельный импорт (серый импорт; ввоз без ведома владельцев торговой марки) на всей территории ЕАЭС. Какова позиция комиссии и других стран?

ТС. Вопрос по товарным знакам является важным и дискуссионным. Сейчас Договором о Союзе предусмотрен не международный, а региональный принцип исчерпания исключительного права на товарный знак. У нас в разных странах и тот и другой принцип работал.

Региональным принципом пользуются в том случае, когда привлекают крупных инвесторов. Чтобы защитить их интересы, взамен на инвестиции даются гарантии, что не будет параллельного импорта. Международный принцип разрешает появление на рынке качественных товаров по более низкой цене, так как цена больше не регулируется правообладателем торгового знака.

С учетом аргументов всех сторон - потребителей, правообладателей, импортеров, госорганов и т.д. - ЕАЭС предложил рассмотреть комбинированный режим применения принципа исчерпания исключительного права на товарный знак. Но это предложение не утверждено, а пока находится на уровне согласования позиций стран.

SULARU. Международный принцип исчерпания (ограничения) исключительного права направлен на защиту общественных интересов путём снятия искусственных препятствий движению продукции, созданных патентами или коммерческими интересами правообладателей товарных знаков.

Обеспечение общественных интересов происходит за счёт признания того, что правообладатель уже на определенных условиях выпустил продукцию на другом рынке. Поэтому исключительность подлежит ограничению на национальном рынке, так как цена и условия поставки публично объявлены и не должны радикально отличаться на разных рынках.

В России в Гражданском кодексе (ГК) закреплён национальный принцип исчерпания, который «не замечает» цену и условия поставки на других рынках. В 2018 году Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС) подготовила поправки в ГК и предложила разрешить с 2021 года импорт без необходимости становиться официальным дилером.

Поправки ФАС закономерно не затрагивают товары с локализованным производством. Они призваны побороть дефицит качественных товаров, которые не производятся в России. Например, бумага SONY для УЗИ продаётся в России в пять раз дороже, чем на других рынках. Это, по логичному мнению исполнительной власти, экономически необоснованно.

Об отмене роуминга

РБК. Что мешает отмене роуминга на мобильную связь по ЕАЭС?

ТС. Прежде всего это неготовность бизнеса, который инвестировал в эту отрасль. Поэтому нужно в первую очередь начать диалог об отмене роуминга с национальными операторами сотовой связи. Но благодаря в том числе работе нашей комиссии за последние годы удалось в разы снизить плату за роуминг в ЕАЭС.

Второй важный момент: устранение роуминга в масштабах Союза невозможно без его отмены в каждой из наших стран. Наши страны начали движение в этом направлении. В России национальный и внутрисетевой роуминг отменили только с середины 2019 года. Теперь мы должны начать переговоры с операторами других стран.

По опыту Европейского союза мы видим, что это очень тяжелая, кропотливая и длительная работа. Там этот процесс длился десять лет. Мы надеемся, что у нас это произойдет быстрее. Первым шагом на этом пути может также стать союзное соглашение о создании единого тарифного пространства на услуги завершения международных вызовов.

SULARU. В ЕС работа по отмене роуминга велась с 2004 по 2017 год, то есть заняла даже больше 10 лет. В России благое начинание завершилось за три года, но не принесло большинству потребителей снижения стоимости услуг сотовой связи.

Стоит напомнить, 11 июля 2017 года глава ФАС Юрий Артемьев заявил о необходимости отмены национального роуминга. В тот же день замглавы Минкомсвязи Дмитрий Алхазов назвал эту идею антисоциальной, так как граждане, которые не покидают свой регион, будут вынуждены субсидировать путешествующих. Как-то так де-факто и получилось.

Об интеграции

РБК. Сейчас готовится дорожная карта углубленной интеграции России и Белоруссии. Будет ли это влиять на развитие ЕАЭС?

ТС. Если наши страны идут по пути более глубокой интеграции, это однозначно будет способствовать углублению евразийской интеграции. Более глубокая интеграция России и Белоруссии приведет к гармонизации национальных законодательств, они будут проводить согласованную политику, то есть станет меньше разногласий. Поэтому любые интеграционные процессы на пользу нашему союзу.

В целом сейчас все страны ЕАЭС стали охотнее делегировать полномочия на наднациональный уровень. Когда создавался Союз, были определенные понятные опасения: как наднациональный орган будет использовать полученные полномочия? Было желание контролировать этот процесс.

В нашей комиссии все страны имеют возможность постоянного контроля. У них есть возможность наложить вето на решения, которые могут противоречить национальным интересам. На уровне нашего регулирующего наднационального органа реализован принцип равной представленности. От каждой страны в работе участвуют по 2 министра, по 5 директоров департаментов, по 13 заместителей директоров департаментов.

Второй очень важный момент. Впервые у наших новых независимых государств появился шанс вырабатывать механизмы совместного принятия решений относительно общего будущего. После парада суверенитетов это первый реальный шаг к созданию новых наднациональных институтов. Сформировалась новая современная культура взаимодействия наших стран, а это дорогого стоит.

SULARU. Если наша редакция правильно поняла ответ господина Саркисяна, то позиция стран ЕАЭС на ускорение взаимной интеграции сменилась с очень настороженной в 2017 году на довольно благожелательную в текущем. Это действительно дорогого стоит.

О равноправии

РБК. Насколько серьезным препятствием является разный уровень экономик стран ЕАЭС?

ТС. Этот фактор играет большую роль, потому что Россия — самый крупный участник нашего объединения с 85% от нашего общего экономического потенциала. Поэтому многое зависит от России.

Если её экономика растет быстрыми темпами, для всех странах Союза создаются более благоприятные условия. И наоборот, если в России мы видим замедление роста, это оказывает определенное влияние и на другие страны ЕАЭС.

Очень важно, что при принятии общих решений Россия не может доминировать, так как страны равноправны в нашем Союзе. Консенсус не зависит от численности населения, объема ВВП, территории или экономической мощи. Мы создали комфортные условия для реализации национального суверенитета.

Раньше страны с небольшой экономикой не имели возможности повлиять на важнейшие решения, важные для функционирования рынка в 180 млн человек. Сегодня все страны имеют возможность на равных условиях принимать решения, которые распространяются на этот огромный рынок и экономику Союза.

SULARU. Надо отдать должное современной взвешенной позиции руководства России - оно теперь не пробует доминировать в рамках ЕАЭС и союзного государства с Белоруссией. Или, если быть объективнее, пробует это делать в значительно меньшей степени чем ранее, когда оно действительно зачастую любило ссылаться на величину российской экономики.

О взаимодействии с Китаем

РБК. В 2014 году было объявлено о сопряжении китайской инициативы «Один пояс, один путь» с Евразийским экономическим союзом. Как продвигается этот процесс?

ТС. Давайте разберемся с термином «сопряжение», так как есть разные толкования. Мы в комиссии придерживаемся определения, что наше экономическое сотрудничество должно сопровождаться соответствующим нормативно-правовым механизмом торгово-экономического взаимодействия. Именно это мы называем сопряжением. То есть сопряжение - это не только и не столько торгово-экономические взаимосвязи, но и законодательное сопровождение этого процесса.

С этой точки зрения мы сделали первый и очень важный шаг — в прошлом году в мае завершили переговорный процесс с Китаем и подписали Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве. Это не преференциальное соглашение о торговле. Речь не идет о таможенных тарифах или зоне свободной торговли.

В документе говорится о том, как мы будем создавать режим наибольшего благоприятствования для бизнеса ЕАЭС и Китая. В основе этого документа лежат основополагающие принципы Всемирной торговой организации плюс те новые механизмы, о которых мы с нашими китайскими партнерами договорились.

Впервые в практике ЕАЭС в Соглашение включен принципиально новый набор положений, цель которых - развитие отраслевого сотрудничества с Китаем по всем ключевым секторам экономики. В сфере таможенных процедур стороны договорились в том числе о выпуске товаров без необоснованных задержек, с обеспечением ускоренной таможенной очистки скоропортящихся товаров.

По сути, наши страны в этих сферах стали более открытыми и предсказуемыми друг для друга. Это именно те механизмы, которые позволят нам снимать ненужные барьеры для углубления торгово-экономического взаимодействия, включая работу по проектам «Один пояс, один путь».

SULARU. Отношения России с Китаем очень многогранны и совсем не так просты, как кажется на фоне быстрого роста товарооборота между партнёрами. Проще говоря, совпадения стратегических позиций и интересов у сторон есть не всегда.

Однако это, слава богу, не мешает наращивать экономическое сотрудничество, включая участие России в впечатляющей инфраструктурной инициативе лично главы Китая Си Цзиньпина «Один пояс и один путь».

Можно сделать предположение, что Россия смогла перенести в ЕАЭС трудный опыт общения с доминирующим азиатским игроком, включая создание правовых конструкций. Как экономика Китая гораздо крупнее российской, так и экономика России преобладает над экономиками стран ЕАЭС. Урегулировав почти все вопросы двухсторонних отношений с Китаем, в том числе на уровне личного общения лидеров, Россия смогла выстроить новые связи и внутри ЕАЭС.

О взаимодействии с ЕС

РБК. Руководство ЕС неоднократно заявляло, что готово сотрудничать по инвестиционным проектам только после урегулирования украинского кризиса и выполнения минских соглашений. Следует ли ожидать, что ЕС и ЕАЭС смогут все-таки наладить работу?

ТС. Во-первых, я неоднократно на разных международных площадках говорил о том, что ЕАЭС и Евразийская экономическая комиссия не имеют никакого отношения к минским соглашениям. Мы являемся чисто экономическим объединением, в наш мандат политические вопросы не входят.

Наша позиция не сразу, но поэтапно находит понимание у наших партнеров в Европейском союзе. Они видят, что мы занимаемся чисто экономическими вопросами. С этой точки зрения могу сказать, что перед нами никто не ставит такой задачи, что нужно разобраться с минскими соглашениями.

SULARU. Пример Турции, которая десятилетиями стремится к глубокой интеграции с Евросоюзом, показывает, что в ЕС экономические и политические отношения в силу разных причин неразделимы. Россия является слишком значимой частью ЕАЭС. Поэтому налаживание работы между Союзом и Европой, вероятно, затянется на долгие годы.

Заключение

В сентябре Тигран Саркисян рассказал ТАСС о том, какую тему он считает главной для деятельности ЕЭК в настоящее время.

«Основная тема, которая сегодня нас интересует, — это реализация транзитного потенциала Евразийского экономического союза. Мы хотим превратить этот потенциал в наше преимущество. Для этого мы, во-первых, должны подготовить инфраструктуру союза, сделать ее единой. Во-вторых, оцифровать логистику этой инфраструктуры. У стран ЕАЭС в национальных программах заложены очень амбициозные показатели по увеличению объемов транзита. Но для того, чтобы их реализовать, мы должны согласовать создаваемые потоки внутри союза», - сказал Саркисян

Другими словами, интеграция в китайский проект «Пояс и путь» признаётся всё-таки определяющей для ЕЭК осенью 2019 года. Поэтому на фото к статье изображены Саркисян (в бытность премьер-министром Армении) и премьер Госсовета КНР Ли Кэцян.