Во Франции идёт 18-й день всеобщей забастовки против пенсионной реформы
МИД РФ предупредил о существенных сбоях в работе транспорта во Франции из-за протестов против повышения пенсионного возраста. Стране также грозит дефицит топлива из-за остановки нефтепереработки и импорта углеводородов. Французские профсоюзы объявили, что не будут прекращать забастовки на Рождество. Зато президент Макрон, проводя пенсионную реформу «социальной справедливости», отказался от президентской пенсии.
Ситуационно-кризисный центр МИД России (ДСКЦ) предупредил, что во Франции продолжается общенациональная забастовка работников транспорта. В Париже нарушена работа метро и скоростных экспрессов. В метро в воскресенье работали только две ветки из 16, а между крупными городами курсировало половина скоростных экспрессов. В понедельник 23 декабря ожидаются более существенные транспортные сбои.
Работники транспорта активно поддерживают всеобщую бессрочную забастовку, объявленную крупнейшими профсоюзами Франции. В понедельник будет уже 18-й день массовых протестов. Акции будут продолжены во время рождественских праздников, хотя правительство пошло на некоторые уступки. Так, было принято решение отложить повышение пенсионного возраста с 62 до 64 лет на 2027 год.
Профсоюзы компромисса пока не приемлют и требуют полного отказа от пенсионной реформы. Правительство считает, что реформа направлена на социальное равенство, когда «политики и разносчики пиццы играют» по единым правилам. Поэтому полный отказ от изменений, по мнению властей, невозможен.
Демография
Любые пенсионные реформы в Европе, где закрепилась солидарная система, вызваны по сути демографическими опасениями о старении нации. Более конкретно: трудоспособное население при сохранении тенденций не сможет обеспечить пенсионеров. Напомним, что солидарной называется система, при которой пенсии сегодняшним пенсионерам выплачиваются за счет пенсионных взносов из зарплат работающих
Старение населения - общая для всех развитых стран тенденция (и не только развитых). И Франция, конечно, не является исключением. По прогнозам Национального бюро статистики и экономических исследований (INSEE), население Франции продолжит стареть в ближайшие 30 лет. К 2050 году доля граждан в возрасте свыше 65 лет составит около 26-27% от всего населения, а доля граждан моложе 20 лет, проживающих на территории Франции, к 2050 году снизится до уровня 21-22%.
При этом в Франции ситуация с рождаемостью обстоит совсем неплохо по сравнению со средним уровнем воспроизводства нации в Европе, что позволяет правительству принимать не очень торопливые и довольно взвешенные решения о постепенном изменении пенсионного возраста. Неторопливости способствует и общий стабильный рост населения, обеспечивающийся прежде всего за счёт миграции.
Однако тенденции обмануть сложно. Французские демографы прогнозируют к середине века существенное превышение числа престарелых людей над молодежью, что приведёт к заметному изменению соотношения поколений, пребывающих на рынок труда, и поколений, выбывающих на пенсию. Стоит заметить, что грядущие проблемы французами в целом понимаются и на протестные настроения в отличие от Италии почти не влияют.
Также стоит напомнить, что французы наслаждаются одним из самых высоких периодов дожития в мире. Период дожития - приблизительный и усредненный срок жизни на пенсии. Средняя ожидаемая продолжительность жизни во Франции составляет около 83 лет (мужчины - 80; женщины - 86). Для солидарной пенсионной системы высокий срок дожития очевидно является дополнительной нагрузкой.
Социальные завоевания
Возникает закономерный вопрос: «Если повышение пенсионного возраста не является главной причиной всеобщей забастовки, то что вывело миллионы французов на улицы и что стоит за самой массовой забастовкой за последнее десятилетие?».
Конечно, проще всего было бы ответить, что-то вреде следующего: «Негодование вызвало намерение властей упразднить некоторые льготы, позволяющие некоторым работникам выходить на пенсию раньше или получать повышенные пенсионные выплаты для трудящихся на производствах с тяжёлыми условиями труда».
Влияние такого сильного фактора отрицать нельзя. Не секрет, что во Франции очень запутанная система начисления пенсии, и президент страны Эммануэль Макрон желает её радикально упростить. Или, если хотите, глава государства предлагает отказаться от «всеобщей» системы льгот и повышенных выплат. По этой же причине он в воскресенье отказался от положенной ему по закону 1955 года пожизненной пенсии в размере €6220 в месяц.
Это действительно была не самореклама, а желание быть последовательным и выполнить обещание по выравниванию условии получения пенсии. Более-менее единые правила игры должны, по мнению Макрона, распространяться на всех. В дальнейшем и другие французские президенты не будут иметь пожизненной пенсии. Он также отказался от участия в Конституционном совете Франции. Бывшие президенты являются пожизненными членами совета с вознаграждением в €13,5 тыс. в месяц.
Идея Макрона о гипотетическом «социальном равенстве» широкого отклика в сердцах исторический склонных к протестам французов не находит. Одно дело отказ состоятельного политика от пенсии после 2022 года (Макрону после окончания президентского срока исполнится 45 лет), а другое дело - лишить того же железнодорожника привилегий, на основании которых он хотя бы частично принимал решение о выборе профессии лет так 20-30 назад.
Железнодорожники вообще являются показательным примером. Если француз вышел на работу в этой отрасли, скажем, в 2000 году, то он имел право после достижения 50 лет выйти на заслуженную пенсию с выплатой около $2-3 тыс. в месяц в зависимости от профессии. Сумма выплат практически не изменилась, но после двух последовательных изменений в пенсионном законодательстве (2003 и 2010 годы) средний возраст выхода железнодорожника на пенсию вырос сперва до 52-53 лет, а затем и до 57-58 лет. Наверное, столь кардинальные изменения за последние два десятка лет не могли не вызвать негодования.
Однако негодование французов вряд ли правильно сводить только к одному фактору. Пожалуй, будет более корректно вписать его в более широкий контекст, от деградации среднего класса до уплаты французами одних из самых высоких налогов во Европе. Что касается среднего класса, то реформа Макрона объективно направлена на улучшение положения наиболее малообеспеченных граждан. Однако она одновременно будет проходить преимущественно за счёт платежей среднего класса.
И президент Франции ситуацию понимает вполне адекватно. Можно вспомнить слова Макрона во время протестов «жёлтых жилетов». По его мнению, выступления «жилетов» стали частью проявления беспокойства среднего класса по поводу глобализации, которая привела к Brexit в Великобритании, а также к росту авторитета популистских партий в Германии и Италии. Отрывать текущие протесты от протестов в начале 2019 года нельзя. Они также являются продолжением беспорядков из-за трудовой реформы 2016 года (последний раз демонстрации по этому поводу были в марте-апреле 2018 года).
В целом средний класс во Франции получил колоссальные трудовые права, а пик социальных гарантий пришёлся на правление социалиста Франсуа Миттерана(1981 по 1995 годы). Но многочисленные изменения постепенно подтачивают права и гарантии. Если вспомнить, что современный социальный кризис Европы лежит не в разрезе бедные-богатые, а в разрезе наименее обеспеченные представители среднего класса против более богатых граждан, то картина происходящего во Франции станет более рельефной.
Ситуацию усугубляет и борьба с изменением климата. Она требует повышения госрасходов Франции на построение низкоуглеродной экономики, что сопровождается повышением налогов на граждан. Протесты «желтых жилетов» были напрямую связаны с ростом акцизов на топливо, а деньги от увеличения этих сборов должны пойти на проекты по переходу на возобновляемые источники энергии. Основное бремя финансирования экологических программ ложится опять на средний класс.
Заключение
Когда мы говорим о повышении пенсионного возраста во Франции нельзя забывать историю. Миттеран в начале 1980-х понизил пенсионный возраст до 60 лет, ввел 39-часовую рабочую неделю, увеличил МРОТ на 15%, расширил пособия и льготы. Тем самым социалисты планировали значительно сократить безработицу и улучшить условия жизни французов.
Это оказалось ложным представлением о тенденциях на рынке труда: работодатели не захотели создавать новые рабочие места или нанимать работников, чтобы компенсировать выпадающее рабочее время. Внедрив неэффективные меры регулирования рынка труда, социалисты тем самым заложили мину под дальнейшие социально-экономические политики всех французских правительств.
Макрон не даром любит вспоминать историю, нередко уходя по шкале времени к событиям даже XVIII века. Ему досталось тяжёлое наследство, помноженное на старение населения, безработицу, глобализацию и ускоряющееся потепление климата. Авгиевы конюшни несомненно стоит разгрести любыми доступными средствами. Но его пенсионная реформа несет, по мнению SULARU, и долгосрочные риски, которые перевешивают ущерб от текущего дефицита пенсионной системы в €7,9 млрд (к 2025 году прогнозируется рост до €17-18 млрд).
Любитель истории немного напоминает сапожника без сапог. Он знает, что политика социалистов была неэффективна, но, весьма вероятно, наступает на те же грабли. Например, она в долгосрочной перспективе демотивирует к получению высшего образования так как вводит принцип «осевого» возраста через установление обязательного трудового стажа в 41,5 года. Получение очного образования в стаж во Франции не включается, и для начисления всей пенсии сегодняшним студентам потребуется работать дольше.
Кроме этого, постепенное сокращение льгот для всех профессий потребует дополнительной балансировки рынка труда: некоторые специальности станут менее востребованы. Как это скажется на производительности? Наверное, отрицательно, так как качество работников в этих сферах ухудшится. Смогут ли рыночные механизмы и прежде всего повышение оплаты труда компенсировать диспропорции, остаётся неясным при действующем трудовом законодательстве.
Другими словами, предлагаемые меры угрожают падением производительности. При этом компенсирующих механизмов регулирования кроме «очень длинного срока перехода на новую систему» не предлагается. Также не даётся ответа на вопрос о преодолении огромной безработицы среди молодёжи (19%). Как пятая часть молодых поколений будет вырабатывать необходимый стаж, если нет возможности начать работу?
Увеличение производительности, рост занятых и зарплат в экономике - более эффективный ответ на дефицит солидарной пенсионной системы. Именно производительность - краеугольный камень в устойчивом развитии любой страны. Но складывается впечатление, что Франция слишком обожглась с [крайне неуспешной] политикой создания новых рабочих мест при социалистах, чтобы отказаться от «лёгкого» пути повышения пенсионного возраста.
