Белый дом: Россия боится конкуренции с американским газом в Европе
Ради усиления конкуренции Америка должна быть среди поставщиков на европейском рынке газа, заявил помощник госсекретаря США по энергетическим ресурсам Фрэнк Фэннон. Это заявление, во-первых, очень напоминает слова Джеймса Булларда о том, что американцев никак нельзя обвинить в протекционизме. Во-вторых, это может быть заочной полемикой с министром энергетики России Александром Новаком.
Далеко не секрет, что США хотят увеличить экспорт сжиженного природного газа (СПГ) в Европу. Это регион, где Россия традиционно является доминирующим поставщиком газа.
«Мы ожидаем, что многие страны продолжат покупать газ у России. Но на этом рынке сейчас нет конкуренции. Европа может покупать свой газ, где она хочет, но ради конкуренции США должны быть среди множества поставщиков на европейском рынке», - сказал CNBC Фрэнк Фэннон, помощник госсекретаря США по энергетическим ресурсам.
Он утверждает, что Европа может покупать свой газ, где она хочет, включая Россию: «Это прекрасно, если бы мы видели конкуренцию». Но конкуренции на европейском газовом рынке, где доминирует Россия, США не наблюдают. Поэтому Америка обязательно должна быть среди множества поставщиков на этом рынке.
«Мы не сомневаемся, что многие страны продолжат покупать газ у России. Это нормально, это здорово, до тех пор, пока рынок основан на конкурентной модели - когда есть прозрачность в ценообразовании. Но мы сомневаемся, что рынок вообще есть. Вы не можете иметь рынок, если у вас есть всего один поставщик - это не рынок, где нет конкуренции», - отметил Фэннон.
По его словам, там где появляется конкуренция, там выигрывают простые покупатели газа. Поставляя СПГ в Европу, США заботится о долгосрочных интересах европейцев.
«Мы видим снова и снова - когда есть хотя бы опция купить американский СПГ, это меняет позицию в переговорах с русскими. Теперь России приходится конкурировать просто в силу того, что появилась альтернатива. Мы видели это во многих странах, где «Газпром» в одночасье снижает тариф на импорт газа […] Даже если европейцы решат купить у России, то в долгосрочной перспективе они выиграют, потому что их граждане будут платить меньше», - подчеркнул чиновник.
Но Россия боится низких цен на газ и боится конкуренции с американским природным газом в Европе, который представляет из себя в данном контексте «газ свободы» (термин впервые применён Министерством энергетики США).
«Россия видит, что будет с точки зрения экспорта энергоносителей в США, они видят, что цены на газ в США чрезвычайно низкие, они очень конкурентоспособны, и мы собираемся удвоить наш экспортный потенциал СПГ, поэтому они боятся конкуренции. Они видят конкуренцию из нескольких источников, и они обеспокоены этим», - сказал Феннон.
Неудобный треугольник
Американская CNBC, описывая ситуацию на рынке газа в Европе, якобы нейтрально отмечает, что здесь сложился «неудобный треугольник» из интересов ЕС, России и США (интересы той же Норвегии как-то игнорируются). Когда речь идет о газе, то "очевидно", что Россия и ЕС тесно интегрированы в энергетическом плане, включая рынок газа. Но США упорно пытаются получить больше доступа для собственного СПГ.
По мнению издания, Россия недавно дополнительно укрепила свою позицию с помощью газопроводов типа Nord Stream («Северный поток» 1 и 2). Nord Stream 2 оказался «настолько спорным» для США, что администрация президента США Дональда Трампа объявила в декабре 2019 года о намерении ввести санкции против любых фирм, участвующих в прокладке газопровода.
США убеждают европейских партнёров, что трубопровод делает Евросоюз более зависимым от России, то есть непосредственно подрывает европейскую безопасность. Тем не менее ЕС и Россия вместе выразили сожаление по поводу экстерриториальных санкций, заявив, что они должны самостоятельно определять свою энергетическую политику.
Канцлер Германии Ангела Меркель сказал, что она «против экстерриториальных санкций» в отношении проекта. Россия заявила, что может завершить трубопровод в одиночку. Как ожидается, он будет введен в эксплуатацию в начале 2021 года. Россия также подчеркнула, что санкции США являются проявлением протекционизма и направлены на банальное увеличение продаж американского СПГ в Европу.
Дважды два четыре?
Принятие решений в области международной конкуренции было предметом изучения американского экономиста Майкла Портера. Он даже выпустил в своё время толстенный талмуд под названием «Конкурентные преимущества народов». Эту книгу с довольно нескромным названием - явный намёк на «Богатство народов» Адама Смита - российские переводчики решили переименовать в «Международную конкуренцию».
Не будет преувеличением сказать, что все американцы с экономическим образованием считают разработанный Портером анализ базовым для выработки стратегии деятельности на зарубежных рынках. Особенностью модели Портера был акцент на «барьеры входа», которые являются важнейшей конкурентной силой наряду с прямой конкуренцией.
В общем плане под «барьерами входа» можно понимать любые рыночные, административные и национальные факторы, которые препятствуют началу бизнеса в какой-то отрасли или на какой-то территории. Поэтому всю «возню» вокруг российского газа обученные американцы, по мнению SULARU, понимают в рамках «взламывания российских редутов» на пути к премиальному рынку Евросоюза.
При этом изначально ими были применены, скажем так, довольно щадящие методы, не подразумевающие прямого давления на европейских союзников США:
- идея с обязательным транзитом газа через Украину подразумевает банальное повышение конечной цены российского газа в Европе;
- идея с вмешательством в нормальное строительство Nord Stream 2 означает желание ограничить прямые - без торговой наценки - поставки газа;
- поддержка антимонопольного законодательства ЕС, в частности третьего энергетического пакета или обновленной газовой директивы, является созданием в некоторых странах обязательных посредников, которые за счёт комиссии увеличит цену газа для потребителей;
- настойчивое стимулирование строительства СПГ-терминалов в Польше, Хорватии и Литве - избыточное возведение инфраструктуры - привязка местных политиков к необходимости покупать СПГ даже при привлекательных ценах на российский газ.
Но постепенно американским лоббистам СПГ становилась понятно, что Россия не стоит безучастно, а возводит дополнительные редуты: строительство Северного потока 2 и Турецкого потока упорно продолжалось, антимонопольное законодательство ЕС довольно успешно обходилось, европейцы так или иначе увеличивали закупки газа в России и так далее. При этом мощности по производству и транспортировке СПГ в США (и в России) всё это время нарастают.
Поэтому в ход пошла артиллерия из стратегического резерва: тревожным звонком, например, стало официальное объединение стран Восточной Европы в рамках инициативы «Три моря» на базе проделанной работы по строительству СПГ-инфраструктуры. Одновременно менялся главный посыл: до этого речь шла о диверсификации закупок и антимонопольной политике - теперь она пошла преимуществпенно об интересах национальной безопасности ЕС, которая не может надеяться на агрессивного соседа с востока.
«Европейцы берут природный газ и энергоресурсы из России, платят много миллиардов долларов. Но погодите, мы же по идее должны защищать вас от России, а вы платите этой стране миллиарды долларов. Что тут происходит?" - сказал Дональд Трамп в июле 2018 года.
В 2018 году готовится почва для введения экстерриториальных санкций для участников строительства Nord Sream 2. При этом на самом высоком уровне подготовка санкций пока отрицается. В 2019 году отношения США и Евросоюза быстро портятся: последний хочет больше «суверенитета», а американцы такую перспективу считают ограничением доступа на европейский рынок. В этом контексте давление на европейских партнёров уже считается приемлемым.
Конечно, нельзя считать, что введение экстерриториальных санкций является точкой во всей этой истории. В пределах 2020-2021 году США, весьма вероятно, добьются так или иначе от Европы квот на покупку американского СПГ. Здесь заработает механизм, опробованный на Китае: первая фаза нового торгового соглашения подразумевает обязательство китайской стороны увеличить импорт из Америки.
Как долго продлится пауза?
Но пока, судя по словам Фэннона, американцы намерены взять паузу и обсудить внутри Белого дома дальнейшие действия. Этот вывод не кажется очевидным. Но он следует из привычного шаблонного поведения американских чиновников. США нашли новую тактику – пользуясь своей уникальной ролью нервного центра мировой экономики, они действуют как крупье в казино.
И как крупье раздает карты для «блэкджека», так и Америка сдаёт на руки экономических партнёров карты разных достоинств. Каждая такая карта грозит игрокам перебором 21 очка, за которым последуют санкции, торговая или технологическая война. Как нечестный крупье контролирует ход игры, так и Белый дом направляет международные потоки товаров, данных, идей.
Но предыдущий опыт даёт ясно понять, что фразы «недостаточная конкуренция», «защита потребителей», «необходимость диверсификации» и непрозрачное ценообразование всегда идут вкупе с «картой» малого достоинства, после которой очередной перебор 21 очка не случится. Господин Фэннон публично оперирует пока только таким словарным запасом.
Надо немного подождать и риторика изменится. Когда речь зайдёт о протекционизме, нужно будет готовиться к неприятностям в течение полугода-года. Кстати, российская сторона вообще зря регулярно вспоминает слово «протекционизм» по отношению к американскому СПГ. На подобное обвинение у американцев всегда есть заранее заготовленный ответ.
По их мнению, страны, якобы поддерживающие свободную торговлю в противовес нарастающей при Трампе протекционистской угрозе со стороны США, должны тогда просто и незамысловато уничтожить любые торговые барьеры. Но они никогда на это не пойдут, не так ли, иронизируют за океаном:
«Принято считать, что другие страны – все сторонники свободной торговли, а США – нет. Если это реальная позиция, то просто уберите все тарифные и все нетарифные барьеры. Обнулите ограничения. И это было бы лучшим выходом для всего мира. Почему же этого не происходит? Потому что они защищают свою промышленность, поэтому такого по определению не может случиться. Значит, в реальности они и есть протекционисты», - вполне доходчиво обосновалбесполезность разговоров о протекционизме глава Федерального банка Сент-Луиса Джеймс Буллард.
Пока же ЕС и Россия в контексте энергетического протекционизма не обвинены: «Мы ожидаем, что многие страны продолжат покупать газ у России». Но довольно подозрительно, что о конкурентоспособности американского сжиженного газа на европейском рынке помощник госсекретаря США по энергетическим ресурсам сказал всего через пару дней после публикации статьи министра энергетики России о радужных перспективах российского СПГ в Европе.
«Удобное географическое расположение России между Европой и Азией позволяет нашему СПГ быть прибыльным при текущих ценах и выигрывать конкуренцию у США и Австралии. То есть при необходимости мы можем доставить сжиженный газ в любую европейскую страну, при этом оперативнее и дешевле многих других поставщиков», - пишет Александр Новак в довольно бравурной статье для журнала «Энергетическая политика».
Новак мыслит здесь в рамках прямой ценовой конкуренции. Насколько это правильно сейчас, судить сложно. Но его коллега из Белого дома такую парадигму отрицает: можно использовать любые методы борьбы на рынке. Фэннон даже не хочет замечать, что чуть более половины (52-54%) газа Европа получает не из России: из Норвегии, Алжира и Ливии. Он просто констатирует, что конкурентного рынка газа без значительного участия американцев быть не может.
Заключение
Новак прогнозирует, что к 2040 году более 50 % от объема мировой торговли природным газом будет осуществляться в сжиженной форме. Ввиду особой привлекательности рынка СПГ, Россия намерена претендовать на уровень производства в 80–120 млн тонн в год к 2035 году (из примерно 600 млн тонн).
«Отмечу, что благодаря бурному развитию инфраструктуры, рынок газа все больше становится похожим на рынок нефти, и именно ценообразование на СПГ в среднесрочной перспективе может стать ориентиром для всего рынка газа».
Наверное, не стоит сомневаться, что американские производители СПГ оперируют схожими цифрами. Как писал старший научный сотрудник программы по энергетике и национальной безопасности Центра стратегических и международных исследований (CSIS) Никос Цафос, США намерены к 2028 году обогнатьРоссию по уровню производства СПГ.
По его прогнозу, к 2028 году в мире будет всего три мега-игрока: Катар (109 млн тонн), США (101 млн тон) и Россия (50 млн тонн). Австралия, Норвегия и Канада останутся крупными, но региональными поставщиками. США намерены востребовать свою долю на каждом ключевом рынке на этой планете.
В этой связи нелишне напомнить и мнение CSIS о влиянии России в Европе. Ведущий американский аналитический центр совместно с болгарскими коллегами в 2019 году изучил положение дел в некоторых странах ЕС. В его мартовском докладе указывалось, что несмотря на санкции с 2016 года Россия всё крепче опутывает несчастных доверчивых европейцев экономическими щупальцами, которые трансформируются в зловредное политическое влияние.
