Минтруд предложил изменить систему доплат малоимущим пенсионерам

1) Ведомство не довольно отсутствием единой методики расчёта прожиточного минимума пенсионера (ПМП) для субъектов федерации. 2) 14 субъектов федерации занижали ПМП, что привело к недополучению социальных доплат малоимущим пенсионерам. 71 регион ПМП завышал. 3) Некоторого занижения ПМП избежать не удастся, зато будет прозрачная методика его определения.

Минтруд РФ предложил изменить порядок определения прожиточного минимума пенсионера (ПМП), чтобы исключить необоснованное занижение или завышение показателя в регионах. От показателя зависит размер обязательных доплат малоимущим пенсионерам, пишет РБК.

Социальная доплата к пенсии выплачивается всем неработающим пенсионерам, чьи доходы ниже ПМП в регионе его проживания, поэтому в России формально нет пенсионеров, живущих за чертой бедности. Доплату, доводящую доход пенсионера до минимально необходимого, с 2010 года осуществляют либо власти соответствующего региона, либо Пенсионный фонд России в зависимости от соотношения регионального и общероссийского ПМП.

При подсчете дохода пенсионера в целях определения величины доплаты, учитывается не только пенсия, но и другие меры денежной социальной поддержки.​ Кроме того, в расчет берутся и денежные эквиваленты предоставляемых пенсионеру мер социальной поддержки по оплате телефона, жилых помещений, коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате этих услуг.

Минтруд предложил изменить механизм определения прожиточного минимума пенсионера на ближайший финансовый год. Уведомление о разработке соответствующего проекта ведомство разместило 19 июня на портале раскрытия нормативных правовых актов.

Ежегодно ПМП устанавливается властями каждого региона в конце года на следующий год при формировании бюджета. То есть ПМП на 2018 год был установлен осенью 2017-го. Прожиточный минимум пенсионера для определения социальной доплаты в целом по России в 2017 году составил 8540 руб., а на 2018 год установлен на отметке 8726 руб. Этот показатель, который сообщается в Пенсионный фонд, действует исключительно для определения размера доплаты к пенсии.

Однако с расчетами существуют проблемы, подчеркивают в Минтруде: в частности, «не установлено, какие потребительские цены (фактические или прогнозные, за какой период) должны применяться при определении данной величины». Никакой единой обязательной методики расчета показателя нет. Федеральный закон только определяет, что в основе расчетов должны лежать потребительская корзина и данные Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания, поэтому некоторые регионы подходят к этому достаточно произвольно.

Например, на Чукотке ПМП для определения социальной доплаты три года подряд с 2016 по 2018 год устанавливается, несмотря на инфляцию, на одинаковом уровне - 19 тыс. рублей. В Карелии ПМП пенсионера устанавливают на уровне строго равном общероссийскому, что позволяет местным властям избежать необходимости доплачивать пенсионерам из регионального бюджета.

Федеральное правительство и регионы также рассчитывают фактически сложившиеся показатели прожиточного минимума пенсионеров за каждый прошедший квартал. В отличие от ПМП для целей социальной доплаты фактический показатель считается по утвержденной методике, которая учитывает состав потребительской корзины и стоимость продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Анализ действующей практики установления ПМП для социальной доплаты показал, «что в ряде регионов данная величина необоснованно занижена или завышена», подчеркивает Минтруд.

Так, в 14 субъектах показатель, установленный на 2017 год, оказался меньше фактической величины ПМП за 2017 год, сообщило министерство. Это Республика Карелия, Еврейская автономная область, Приморский край, Амурская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Красноярский край, Республика Коми, Ивановская область, Вологодская область, Псковская область, Томская область, Калининградская область, Новосибирская область, Санкт-Петербург, уточнили РБК в ведомстве.

В 71 регионе он, наоборот, был больше, то есть в этих регионах малоимущие пенсионеры получали доплату больше, чем следовало, исходя из фактически сложившегося ПМП. Впрочем, Минтруд подчеркивает лишь, что «необоснованное занижение в регионах величины прожиточного минимума пенсионера приводит к тому, что установленная малообеспеченному пенсионеру социальная доплата к пенсии не обеспечивает доведение его материального уровня до фактического регионального прожиточного минимума пенсионера».

Министерство писало об этой проблеме еще в 2016 году и давало рекомендации регионам, как устанавливать ПМП для целей доплат по единой методике. Но тогда (по данным за 2015 год) подавляющее большинство регионов занижали ПМП для целей социальной доплаты, а не завышали, как сейчас.

«Рекомендуется определять величину прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации на очередной год на основе оценки величины прожиточного минимума пенсионера за текущий год и регионального индекса потребительских цен, в том числе на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, на очередной год», - указывал Минтруд.

Теперь ведомство, исполняя поручение правительства РФ от 8 мая, предлагает закрепить на законодательном уровне единый подход к определению величины ПМП в регионах в целях установления социальной доплаты. ​Минтруд считает необходимым устанавливать ежегодный ПМП как в целом по России, так и в регионах «в размере фактической величины прожиточного минимума для пенсионеров за второй квартал предыдущего года», вероятно, ориентируясь на схему предложенную в законе о повышении МРОТ до прожиточного минимума.

Поскольку поправки в законодательство планируется ввести в октябре 2018 года, ПМП в регионах на 2019 год с целью доплат пенсионерам будет установлен в размере фактического ПМП за второй квартал 2018 года.

Изменение порядка установления величины прожиточного минимума пенсионера «ни в коем случае» не приведет к снижению доходов пенсионеров, подчеркнули в Минтруде.

«Федеральным законом «О государственной социальной помощи» предусмотрена сохранная норма, согласно которой при пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменением величины прожиточного минимума пенсионера общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года», - сообщили РБК в министерстве.

Другими словами, закон устанавливает, что каждому пенсионеру гарантированно обеспечение прожиточного минимума не ниже уровня предыдущего года.

Мнение эксперта

Второй квартал наиболее приближен к среднегодовому значению ПМП, сказала РБК заведующая Лаборатории исследований рынков труда и пенсионных систем Елена Гришина. По ее словам, плюсом планируемого изменения будет прозрачность методики в отличие от текущей ситуации.

«Таким образом, это попытка взять среднегодовое значение в условиях, когда оно еще не определено. Безусловно, занижение какое-то будет, потому что все равно есть инфляция, и понятно, что прожиточный минимум будет, скорее всего, в текущем году выше, чем в прошлом за второй квартал», - отметила эксперт.

Но хотя пенсионерам гарантируется неухудшение материального положения относительно предыдущего года, их положение относительно того, каким бы оно могло быть при сохранении действующей практики определения ПМП в регионах, все-таки может ухудшиться.

«Надо понимать, что действительно может сложиться такая ситуация, что фактически, когда по итогам года будем смотреть, увидим, что была недоплата. То есть если бы брали текущий прожиточный минимум, то должны были бы заплатить больше», - говорит Гришина.

Например, если предположить, что предлагаемая Минтрудом норма задним числом введена с 2018 года, то во Владимирской области прожиточный минимум пенсионера для целей доплат составил бы 8377 руб. (с учетом сохранной нормы закона о государственной соцпомощи) вместо реально установленных на 2018 год 8452 руб. (разница в минус 75 руб.), в Воронежской области разница составила бы 230 руб. не в пользу пенсионеров.

Зато в тех регионах, где сейчас ПМП сильно занижается, малоимущие пенсионеры, напротив, получили бы выгоду от изменения: так, в Карелии ПМП на 2018 год составил бы 10 756 руб. вместо действующего показателя 8726 руб., а в Еврейской автономной области - 10 158 руб. вместо действующих 9013 руб., показывают расчеты РБК.

Nota bene

Желание Минтруда сделать всё параллельно и перпендикулярно – начинание отличное, единые нормы они дисциплинируют. Возникает только один небольшой вопрос, а зачем в каждом регионе существует правительство и заксобрания, если за них всё решается центром.

Самое главное, что любой прожиточный минимум в стране, что для целей социальных доплат, что фактически установленный за прошедший квартал, что для пенсионеров, что для работающих граждан, всегда занижен минимум на 40%, как рассчитывала редакция SULARU. И Минтруд о такой диспропорции, конечно, догадывается.