SULARU во ВКонтакте SULARU в Facebook SULARU в Яндекс.Дзен SULARU в Blogger SULARU в GoogleNews SULARU RSS
темы

Счетная палата выявила нарушений на 1,5 трлн рублей из-за безграмотности чиновников

Татьяна Голикова отчиталась об удивительных результатах проверок ведомства Президенту РФ Владимиру Путину. Они поражают вопиюще низкой квалификацией возросшей армии чиновников. Знаковый отчет может привести к очередным отставкам и необходимости ужесточения наказания за нарушения при расходовании госсредств.

Счетная палата выявила нарушений на 1,5 трлн рублей из-за безграмотности чиновников
фото: пресс-служба Президента РФ

Вчера вечером председатель Счетной Палаты Татьяна Голикова рассказала Президенту РФ о выявленных финансовых нарушениях, сообщается на сайте Кремля. С одной стороны, количество нарушений в денежном выражении выросло более чем в полтора раза до немыслемой цифры почти в 1,8% ВВП России в 2016 году, что сопоставимо с ростом экономики в этом году:

"Результат наших мероприятий свидетельствует о том, что, к сожалению, пока, на данном этапе времени, количество нарушений у нас возрастает. Если в прошлом году их было 3855 на сумму 965 миллиардов рублей, то сейчас за 11 месяцев года – это уже 3980 на сумму 1 триллион 556 миллиардов".

Количество нарушений в штуках изменилось не столь существенно – на 2,5%. Но вырос средний размер нарушения с 242,46 млн до 400,51 млн рублей. Это может говорить о существенном росте проектов с участием государственных средств. Здесь можно найти и положительный момент - финансирование экономики со стороны государства серьёзно усилилось.

С другой стороны, Голикова заметила, что фактических нарушений было в 3 раза меньше, а это несомненная заслуга её ведомства. В двух случаях из трёх нарушения были предотвращены заранее, так как Счетная палата по поручению Президента РФ уделяет профилактике нарушений особое внимание:

"Мы, во-первых, стали на федеральном уровне выстраивать свою работу на предварительный контроль… Из этой суммы приблизительно две трети – нарушения, которые впоследствии могли бы привести к финансовым нарушениям, и одна треть – финансовые нарушения".

Счётная палата имеет права возбуждать административные дела по факту фактических финансовых нарушений. В этом году было уже на 7,5% больше административных дел, чем в полном 2016 году. Они позволяют судить о структуре нарушений:

"Структура такая приблизительно: нарушения бюджетного законодательства в части формирования государственных заданий для федеральных учреждений, это нарушения порядков предоставления субсидий, межбюджетных трансфертов в субъектах РФ и и так далее".

Обратим внимание, что на первом месте стоят нарушения не на стадии реального исполнения проектов и программ, а на стадии их подготовки, что, несомненно, свидетельствует о недостаточной квалификации исполнителей. Голикова прямо сказала о низкой квалификации региональных управленцев:

"Если на федеральном уровне у нас работа наладилась более-менее и мы достаточно тесно работаем с министерствами и ведомствами, то дальше следующий – второй, третий, четвёртый уровень, – их работа пока ещё оставляет желать лучшего. К сожалению, сегодня эта многоуровневость государственного управления порождает и большое количество финансовых недоработок, нарушений".

Недостаток закономерен, так как слишком быстро укрупнилась и усложнилась структура исполнительной власти. Ответственность за низкую подготовку чиновников лежит прежде всего на Правительстве РФ, которое мощно нарастило госаппарат именно в своем подчинении. Количество пока не переросло в качество. Это самое важное высказывание в отчете председателя Счетной палаты страны главе государства:

"Для меня это тоже было удивлением… У нас за последние пять лет, то есть с 2012 года по 1 января 2017 года, на 24,5% возросло количество бюджетных учреждений в тех органах исполнительной власти, которые подчиняются Правительству, не Президенту, то есть классическая исполнительная власть. Их количество у нас уже 3066, но самое неприятное, что за этот же период времени в два раза, до 4829, возросло количество филиалов правительственных учреждений. Они плодятся, а нормативная база, которая регулировала бы, когда они могут создаваться, когда нет, отсутствует. Это порождает очень серьёзные проблемы, которые связаны с управлением процессами использования финансовых ресурсов".

Можно только гадать, остаётся такая дыра в законодательстве по прямому умыслу, или это следствие «болезни роста» аппарата управления, которую исполнительная власть добросовестно не замечает. В любом случае, аспект отмечен в открытой для общественности части отчета, поэтому какие-то меры по исправлению ситуации будут приняты. Вероятно, ряд шагов уже запланирован, в том числе в рамках недавнего изменения оценки эффективности работы региональных властей. Ждём отставок и назначений, как минимум, на региональном уровне.

В качестве доказательства недостаточного уровня квалификации регионального управления Татьяна Голикова привела ряд "курьёзов", которые описываются русской поговоркой «дай дураку богу молиться, он и лоб расшибёт»:

«Скажем, случай с Липецкой областью, туристско-рекреационная зона «Елец». 18,2 миллиона бюджетных денег потрачено, половина приблизительно – федеральный бюджет. Надземный переход построен в никуда. Здесь должен быть торговый центр, торгового центра нет. Соответственно, деньги – их не украли, они просто использованы неэффективно».

В СССР это, нам кажется, называлось растратой, и за неё было предусмотрено серьезное наказание. Понятие растрата есть и в УК РФ (ст. 160), но её текущий смысл другой. Сейчас невозможно доказать растрату, так как имущество не было похищено, оно есть, и оно не исчерпалось. И даже нецелевое расходование госредств доказать проблематично. Для правильной квалификации деяния по таким случаям у Президента РФ есть достаточно экспертов-юристов.

«То же самое касается Тункинской долины в Республике Бурятия. Построили водозаборные сооружения и сети водоснабжения. 172 миллиона рублей, федеральный бюджет – почти 162. Не эксплуатируются почти два года в связи с отсутствием разрешительных документов».

Глава Счётной палаты обратила особое внимание на неэффективность использования федеральных средств на предотвращение чрезвычайных ситуаций. Так как работу по предварительному выявлению финансовых нарушений Голикова считает приоритетной, то и работе по профилактике чрезвычайных ситуаций было уделено большое внимание:

«Вот совсем свежая, недавняя проверка, в Хабаровском крае. В период 2014-2016 годов разрабатывалась проектно-сметная документация на десять гидротехнических сооружений, строительство которых должно способствовать предотвращению чрезвычайных ситуаций. Проектно-сметная документация разработана на 262,5 миллиона рублей, но она не вошла ни в какую региональную программу, то есть фактически она осталась на бумаге, осталась нереализованной. Потом мы с высокой долей вероятности будем получать известный результат по тем территориям, которые, как правило, страдают либо от наводнений… Кстати, то же самое касается пожаров».

А это уже не глупость чиновников, а их вредительская деятельность, как сказали бы в середине ХХ века. Когда дело касается предотвращения природных катастроф в регионах с повышенной опасностью их возникновения, построению критически важной инфраструктуры должно быть придано троекратное значение. Однако, на профилактику махнули рукой.

Для понимания полноты картины, конечно, хотелось бы узнать процент выявленных финансовых нарушений к общему количеству проверенных работ, а также частотность фактических нарушений по регионам страны. Вероятно, такая информация и другие важные факты были доложены Президенту РФ уже за закрытыми дверями. Опубликованная часть встречи заканчивается словами Путина: «Хорошо. Давайте поподробнее поговорим».

Facebook В Контакте Twitter Одноклассники WhatsApp Viber Telegram E-Mail

Новые события в экономике

новости
Михельсон: инициатива ЕС по налогу на углеродный след - мировое вредительство

Михельсон: инициатива ЕС по налогу на углеродный след - мировое вредительство

По оценке главы НОВАТЭКа Леонида Михельсона, нефтегазовые компании проигрывают глобальную полемику об ответственности за углеродные выбросы

новости
В 2019 году прямые иностранные инвестиции в России удвоились

В 2019 году прямые иностранные инвестиции в России удвоились

В прошлом году самой привлекательной страной для иностранных инвесторов были США. На втором и третьем месте - Китай и Сингапур. В страны ЕС приток прямых инвестиций снизился на 15%.

новости
Россия заняла 137 место в индексе восприятия коррупции Transparency International

Россия заняла 137 место в индексе восприятия коррупции Transparency International

Главный вывод ежегодного отчёта глобальной организации: коррупция более распространена в странах, где деньги влияют на политическую власть

темы
Мэн Ваньчжоу "лгала" HSBC и поэтому подлежит экстрадиции в США

Мэн Ваньчжоу "лгала" HSBC и поэтому подлежит экстрадиции в США

Адвокат, представляющий интересы США, на третий день судебных слушаний в Канаде по делу об экстрадиции финдиректора Huawei обосновал судье, почему рассматриваемый случай соответсвует "стандартам выдачи" госпожи Мэн.

новости
Путин предложил улучшить структуру потребительской корзины

Путин предложил улучшить структуру потребительской корзины

От стоимости потребительской корзины зависит размер проижиточного минимума