Госзакупки представляют угрозу национальной безопасности
Счетная Палата РФ рассказала, что Минэнерго РФ нарушал национальные интересы. Кроме этого, министерство вместе с Минпромторгом РФ и другими ведомствами виноваты в миллиардных нецелевых расходах бюджетных средств.
Счетная палата РФ нередко радует россиян триллерами с чиновниками. Недавно мы узнали об ужасающей безграмотности чиновников и сопутствующих ей потерях в 1,5 трлн рублей. Затем досталось Минэкономразвития РФ за провал развития малого и среднего предпринимательства. Но начало 2018 года удивило жесткостью обычно достаточно корректных аудиторов. Сегодня главный контрольный орган фактически заявил, что государственные закупки из-за своей неурегулированности представляют явную угрозу национальной безопасности.
Коллегия Счетной палаты (СП) под председательством заместителя Председателя Счетной палаты Веры Чистовой рассмотрела результаты проверки обоснованности и эффективности государственных закупок работ и услуг за период с 2015 года до второго полугодия 2017 года. СП проверила Минэнерго России, Минпромторг России, ФГБУ «НЦКТП Минтранса России», другие госучреждения. С докладом выступил аудитор Максим Рохмистров.
Перед тем как перейти к подробностям, стоит сразу привести один из выводов СП для создания должного настроения при прочтении. По мнению СП, перекладывание органами госвласти прямых обязанностей на сторонние и подведомственные организации носит не эпизодический, а системный характер, что свидетельствует об их глубоком проникновении в работу органов власти.
Президентом РФ Владимиром Путиным в феврале 2016 года было поручено Правительству РФ предложить поправки в законодательство, которые запрещали бы привлекать сторонние организации для исполнения прямых функций органов власти и определяли критерии привлечения помощи для исполнения госпрограмм. По словам Рохмистрова, Правительство ответило, что необходимости совершенствования существующего законодательства нет. После чего СП проверила данное заявление.
Вкратце, порядка нет от слова «совсем». Были выявлены нарушения на сумму в 14,3 млрд рублей. Все нарушения – перекладывание чиновниками своих функций на других за государственный счёт. Формально это выражено в фразе: «В настоящее время законодательством РФ не урегулированы объем и случаи привлечения сторонних организаций. Нормативными правовыми актами (НПА) не установлены критерии, определяющие возможность осуществления государственными учреждениями закупок работ и услуг по государственным заданиям».
СП выявила 1 542 закупок работ и услуг, по которым передавались полномочия, на 8,6 млрд рублей. На федеральном уровне – 1037 (8 млрд рублей), на региональном и муниципальном уровнях – 505 (0,6 млрд рублей).
Также выявлено перекладывание ответственности на подведомственные учреждения. На федеральном уровне передано полномочий на 5,7 млрд руб. Например, Роспатент в рамках госзадания передал подведомственному учреждению ФИПС выполнение своих функций по оказанию всех государственных услуг.
Наибольшее количество нарушений в количественном и стоимостном выражении выявлено в отношении Минпромторга и Минэнерго.
Так, Минэнерго передало полномочий на сумму в 2 млрд руб. (351 млн – закупки, 1,6 млрд – госзадания). Кроме того, выявлена разработка в 2015 г. отдельных проектов приказов и актов Правительства РФ в сфере электроэнергетики ООО «Карана», учредителем которого являлась американская компания. Для подготовки различных концепций привлекалось ООО «ПрайсвотерхаусКуперс Консультирование» с голландским учредителем. Это заслужило отдельного комментария аудитора.
«Участие иностранных организаций в нормативно-правовом регулировании и разработке стратегических документов в ТЭК не может рассматриваться как соответствующее национальным интересам Российской Федерации», - сказал Максим Рохмистров.
В отношении Минпромторга установлены факты передачи полномочий на сумму около 2,9 млрд руб. Установлены случаи разработки НПА в сфере промышленных технопарков ассоциациями-объединениями технопарков, то есть коммерсанты сами для себя писали правила. СП выявила ещё 16 фактов конфликта интересов (сами подготовили конкурс – сами выиграли его). Так, Крыловский государственный научный центр, Высшая школа экономики, Институт экономики готовили расчеты максимальной цены контракта, при этом сами участвовали в закупках и признавались победителями.
Вишенкой на торте звучит сообщение, что Минпромторг, в нарушение утвержденных Правительством РФ Правил делопроизводства, закупил услуги на 220 млн рублей при наличии соответствующего департамента численностью около 120 человек.
Особым образом отличилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научный центр по комплексным транспортным проблемам Министерства транспорта Российской Федерации».
По государственному заданию Минтранса центр осуществил контроль Транспортной стратегии страны за ежегодное вознаграждение в 40-50 млн рублей. Все работы он отдал на субподряд. За посредничество он оставил себе 20 млн рублей.
Приблизительно также поступил и Минздрав России. В рамках выполнения госзаданий ведомство заключило 25 госконтрактов на сумму 300 млн рублей. 60% суммы передано на субподряд. Около 30% денег, по мнению СП, «ушли» на зарплату работников учреждения.
Выводы СП
Выводы контрольного ведомства просто поразительные. Причем напомним о системном характере нарушений.
Во-первых, прямо сказано о коррупции: «В рамках проведенного анализа установлено, что отдельные учреждения фактически выступают посредниками между органом власти и бизнесом».
Во-вторых выражено сомнение в необходимости существования целых организаций: «Неспособность отдельных учреждений самостоятельно выполнять госзадание ставит под сомнение целесообразность их создания, а также существования в целом. Закупки в этом случае могут осуществлять органы власти самостоятельно, исключив при этом расходы на содержание таких учреждений».
"По мелочам" Счетная палата добавила угрозы влияния частных организаций на государственную политику и "утечки" конфиденциальной информации.
