Как потратить 8,4 млрд рублей и еще больше навредить природе Байкала

Счетная палата РФ сначала мягко отметила «риски недостижения» ожидаемых результатов федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал», а затем на цифрах жёстко показала, что расход колоссальных бюджетных средств привёл к ухудшению ситуации. Пожалуй, в истории российских федеральных целевых программ это первый случай, когда лучше бы просто разворовали деньги, но ничего бы не делали.

Счетная палата РФ (СП) отметила неэффективность природоохранных действий в 2015-2018 годах в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории". На такие мероприятия было израсходовано 8,4 миллиарда рублей бюджетных средств, но ситуация не только не улучшилась, но продолжает ухудшаться, что создает «риски недостижения целей ФЦП»

"Минприроды России не обеспечило надлежащую координацию деятельности государственных заказчиков ФЦП. Финансовые ресурсы и целевые индикаторы ФЦП между собой не увязаны, достоверность установленных индикаторов не подтверждена. Средства, выделенные на ее реализацию, расходуются зачастую без достижения ожидаемого результата", - сообщил на Коллегии СП директор департамента Счетной палаты Сергей Нероев.

Согласно отчетности, из девяти показателей ФЦП в 2015 году не было достигнуто шесть, в 2016 году - семь, а в 2017 году - четыре. Более того, в прошлом году два показателя выполнены за счет корректировки их значений под фактически ожидаемые.

Основная причина недостижения показателей - несоблюдение сроков ввода в эксплуатацию объектов ФЦП. В 2014-2017 годах из 17 объектов в срок были введены только пять. К примеру, ежегодное невыполнение показателя, характеризующего охват Байкальской природной территории государственным экологическим мониторингом, связано с затягиванием более чем на 3 года ввода в эксплуатацию научно-исследовательского судна Росгидромета (с 2015 года).

Ежегодно не достигался показатель сокращения объемов непереработанных и не размещенных на полигонах отходов. Из четырех запланированных полигонов три введены в эксплуатацию, но не функционируют, один не достроен. При этом использованы средства федерального бюджета в сумме 232,2 млн руб. Вместе с тем, по данным Росприроднадзора, на начало 2018 г. обеспеченность Иркутской области и Республики Бурятия полигонами крайне низкая, нет ни одного объекта переработки твердых коммунальных отходов.

«Отсутствие полигонов и мощностей по переработке отходов на фоне ежегодного увеличения их объема создает риски роста несанкционированных свалок на Байкальской природной территории», – отметил Нероев.

Не ликвидированы подпочвенные скопления нефтепродуктов, загрязняющие воды реки Селенга. На это с 2012 по 2018 годы потратили 1,3 миллиарда рублей, но, по данным Росприроднадзора и Роспотребнадзора, содержание нефтепродуктов в воде в мае 2018 года по-прежнему в 7,7 раза превышало фоновую пробу, а химические вещества, содержащиеся в воздухе г. Закаменска, представляют угрозу здоровью его жителей.

С 2013 года никак не идёт переработка отходов Байкальского ЦБК. На это с 2013 по 2015 годы было выделено почти 2,9 миллиарда рублей, но в 2016 году эти деньги за исключением 131 миллиона рублей были возвращены в федеральный бюджет. Указанный 131 миллион потратили на проектную документацию, которую в результате невозможно использовать. Несмотря на это, в 2017 – 2018 гг. бюджету Иркутской области на выполнение указанного мероприятия вновь выделена субсидия в сумме 1,3 млрд руб.

Более того, не имея корректной проектной документации, Минприроды Иркутской области заключило с АО «Росгеология» госконтракт на выполнение работ по ликвидации последствий негативного воздействия ЦБК на сумму 5,9 млрд руб. Однако, если учесть, что технология ликвидации отходов до настоящего времени не определена, цена госконтракта не может считаться обоснованной.

«Таким образом, мероприятие, которое реализуется с 2013 г. и должно быть завершено к 2020 г., фактически еще даже не начиналось. При этом были необоснованно отвлечены средства федерального бюджета в сумме 4 млрд руб., оплачена проектная документация, которая не подлежит применению, а ее корректировка потребует дополнительного времени и средств», – констатировал Сергей Нероев.

Заместитель Министра природных ресурсов Иван Валентик согласился с выводами Счетной палаты:

«Действительно, должный механизм координации между всеми участниками ФЦП отсутствовал, что, наверное, стало причиной недостаточно эффективного результата в части достижения показателей», - сказал он.

В этой связи приняты определенные меры. В частности, в Минприроды России создано координирующее подразделение, которое будет заниматься мониторингом реализации ФЦП». Представитель Минприроды также пообещал внимательно проработать предложения Счетной палаты в части корректировки показателей ФЦП.

«Мы свяжем их с теми целевыми показателями, которые сегодня у нас подготовлены в рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал». Это пять показателей, и они измеримы, с нашей точки зрения», – подчеркнул он.

Коллегия приняла решение направить: представления в Минприроды России и Минстрой России; обращение - в Генеральную прокуратуру; информационные письма – в Правительство Российской Федерации, правительства Иркутской области и Республики Бурятия. Отчет о результатах проверки будет направлен в палаты Федерального Собрания.

Conclusio

Когда-то в России (2000-2004 гг.) был председатель правительства РФ Михаил Касьянов. За глаза его называли «Миша-2%» якобы за то, что он брал 2% «комиссионных» за любую свою помощь. Тогда это считалась крупным воровством.

Где-то к 2008 году, при освоении бюджетных денег стало считаться «нормальным», если «помощники» получали «премию» в 15%. "Зато люди дело делают", - говорили в оправдание коррупции получившие госденьги бизнесмены. К 2010 году суммы «откатов» сначала вроде превысили 30%, а к 2012 году заходили слухи о 50%. Потом бизнесмены резко перестали прибавлять фразу про то, что «помощники» делают какое-то дело. Но, надо отдать должное, в тот момент президент РФ Владимир Путин начал усиливать борьбу с коррупцией.

В декабре 2017 года Счётная палата отметила падение количества реальных нарушений в 3 раза, что хорошо и говорит о снижении коррупции. Но зато СП отметила, что общее количество нарушений, включая предотвращенные, взлетело до 1,5 трлн рублей. Главной причиной стало не коррупция, а безграмотность.

И вот настало знаменательное событие. Плавное замещение коррупции безграмотностью привело к уникальному результату на федеральном уровне. Пожалуй, впервые в новейшей российской истории сложилась ситуация, когда воровство оказалось меньшим злом, чем безграмотность. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА при реализации принесла больше вреда, чем если бы все 8,4 млрд рублей, выделенные на неё, банально разворовали.