SULARU во ВКонтакте SULARU в Facebook SULARU в Яндекс.Дзен SULARU в Blogger SULARU в GoogleNews SULARU RSS
темы

Неоднозначность перспективы территориального развития России

Адаптация к последствиям Covid-19 может повлиять на сложившиеся реалии во внутренней миграции населения.

Неоднозначность перспективы территориального развития России
фото: pixabay

Распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р был принят объёмный документ «Стратегия пространственного развития РФ на период до 2025 года» (Стратегия). Под пространственным развитием понимается «совершенствование системы расселения и территориальной организации экономики, в том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития».

Главной идеей Стратегии (.pdf) является опережающее развитие агломераций как наиболее перспективных центров экономического роста. С этой концепцией при желании можно поспорить. Например, каковы издержки такой концентрации; стоит ли мешать в одну кучу агломерации и конурбации, не помешает ли ускорение внутренней миграции развитию российской глубинки. В общем, спорных вопросов можно найти немало.

Однако примерно через год после принятия Стратегии пришёл Covid-19 и в определенной степени сделал подобные вопросы второстепенными. Сейчас дискуссия может разгореться вокруг главной предпосылки - сохранятся ли темпы концентрации производств, НИОКР и рабочей силы в определенных регионах России, включая столичный. Сторонники традиционного экономического подхода, опираясь на предстоящее многолетнее ухудшение уровня жизни граждан, говорят об ускорении подобной концентрации.

Moody’s и Forbes

Аналитики международного рейтингового агентства Moody’s в мае утверждали, что внутрення миграция в России ускорится. Как писал РБК со ссылкой на соотвествующий обзор агентства: «Кризис ускорит отток работающих россиян из экономически слабых регионов в более сильные».

Так как россияне будут стремиться в развитые экономические центры, слабые регионы непременно столкнутся с долгосрочным падением доходов населения и замедлением экономического роста. В своем прогнозе Moody's опирается на опыт кризиса 2014 г. Тогда ускорение миграции продолжалось по меньшей мере в течение 2-х лет после пика кризиса.

Сегодня, 14 июля, журнал Forbes написал, что вызванный пандемией и падением цен на нефть экономический кризис «съел» минимум год экономического роста. По уровню доходов россиян ситуация хуже. Как рассказала главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова, в начале 2020 года реальные доходы россиян были на 10% ниже уровня 2013 года, а к концу текущего года разрыв превысит 15%.

Forbes также обратил внимание, что падение доходов населения вынуждает исполнительную власть пересмотреть сроки реализации нацпроектов - они будут продлены до 2030 года. Пандемия сделала прошлые планы российского правительства - потратить на ускорение экономического роста 25,7 трлн рублей до 2024 года - невыполнимыми.

Однако нацпроекты должны были запустить инвестиционный рост, создать высокопроизводительные рабочие места и тем самым ускорить рост доходов населения естественным образом. Теперь этого эффекта ожидать не приходится. Так как сокращение доходов - на примере 2014 года статистика однозначно зафиксировала явление - вызывает усиление внутренней миграции, то и сейчас по идее должно произойти что-то похожее. Но, как говорится, не всё так однозначно.

РАНХиГС

Переориентация планов исполнительной власти с нацпроектов на прямую поддержку населения и бизнеса означает в том числе рост значимости социальных трансфертов. В структуре доходов россиян, по словам Орловой, за последние годы произошли важные изменения: 20 лет назад 15% суммарных доходов россиян обеспечивали социальные трансферты и 15% — доходы от предпринимательства, а сейчас они дают 22% и 6-7% соответственно.

Запуская нацпроекты, государство хотело среди прочего купировать многолетний рост социальных трансфертов, однако сейчас ситуация развернулась на 180 градусов: правительство и регионы увеличивают прямую финансовую помощь россиянам. Может ли это означать, что в области внутренней миграции населения появился сдерживающий фактор?

Весьма вероятно, ведь в экономически слабых регионах каждый полученный в виде социального трансферта рубль имеет большую ценность. Другими словами, выплата 10 тыс. руб. социальной помощи в глубинке выглядит привлекательнее - там на эти деньги можно приобрести больше товаров и услуг по сравнению с крупными городами.

Стоит учитывать и параллельную тенденцию - число работников государственного сектора уверенно растёт в том числе за счёт представителей среднего класса, включая утерявших доходы от предпринимательства. Значимость государства в качестве главного работодателя в экономике повышается, а значит, идёт ползучее выравнивание доходов.

Но этих факторов мало для слома многолетней тенденции потери населения в провинции. Специалисты Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС - Максимов А.Н., к.ю.н, директор Центра территориальных изменений ИПЭИ; Соснин Д.П. к.полит.н., с.н.с Центра территориальных изменений ИПЭИ - обратили внимание на целый пучок интересных социально-экономических явлений, дополняющих вышесказанное.

«Пандемия COVID-19 продемонстрировала наличие серьезных рисков для устойчивости сложившейся в России системы расселения и территориальной организации экономики […] Коронавирус – это болезнь городов. Практически во всех странах мира прослеживается закономерность – очаг заболевания формируется в крупнейших городах, а затем распространяется на периферийные территории с более низким уровнем развития», - говорится в аналитической записке Максимова и Соснина.

По их мнению, весеннее «бегство» населения из крупных городов заставляет критически отнестись к ставке на стимулирование агломерационных процессов в государственной политике пространственного развития. Специалисты в качестве примера рассматривают влияние пандемии на примере московской агломерации – крупнейшей в России.

В связи с отсутствием официальной статистики масштаб миграционного оттока из Москвы можно оценить по косвенным индикаторам, например, по данным сотовых операторов. По данным МТС, в период с 25 марта по 8 апреля более 15% жителей столицы, которые являются абонентами МТС, приняли решение переждать период самоизоляции за пределами города: 79% из них – направились в Подмосковье, 21% – в другие регионы страны.

Пандемия очевидно усилила желание части жителей мегаполиса переехать на территории с меньшей плотностью населения. Ключевой же вопрос состоит в том, является ли рост ценности проживания вне крупного города исключительно краткосрочным явлением или может закрепиться в качестве долгосрочной тенденции.

В качестве аргументов в пользу возможного изменения долгосрочной тенденции специалисты РАНЧиГС указывают:
- расширение практики удаленной работы, создающее «окно возможностей» для проживания в пригородах, малых городах и сельской местности с сохранением уровня доходов характерного для крупных городов – центров экономического роста;
- стремление сократить связанные с проживанием издержки в условиях прогнозируемого затяжного экономического кризиса;
- сохранение ожиданий повторения пандемии в актуальном массовом сознании с восприятием крупных городов как территорий повышенного риска заражения и связанных с этим страхов.

Поэтому, в отличие от кризиса 2014 г., одним из вероятных сценариев пространственного развития России является определенная коррекция миграционных потоков в пользу городов с населением менее 1 млн человек, средних и малых городов, сельской местности. Однако в Стратегии пространственного развития РФ такой сценарий не учитывается.

В качестве зарубежного опыта авторы аналитической записки упоминают майский отчет Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) «Ответные меры городской политики», обобщающий опыт реагирования 40 городов различных стран на пандемию. Документ рекомендует осмысливать будущее не в парадигме «жизнь после Covid-19», а в парадигме – «жизнь с Covid-19».

Это предполагает, в частности, отход от логики «мобильности населения» и переход к логике «доступности общественных благ» («15-минутный город»). Опыт жизни в условиях карантинных ограничений сформировал новые повседневные сценарии работы, учебы и досуга. Часть из них сохранится после снятия ограничений.

В отчете ОЭСР приведены данные по Бельгии - до 90% сотрудников, работавших в период карантина удаленно, хотели бы сохранить данный формат занятости и в дальнейшем. Конечно, не все экономики могут осуществить переход к дистанционной работе в равной степени: если в Люксембурге на удаленный режим могут претендовать до 50% работников, то в Турции - 21%. Но и последняя цифра является большим вызовом, если принять парадигму «жизнь с Covid-19».

Заключение

В докладе ОЭСР отмечается, что пандемия обострила глобальную дискуссию об уязвимости городов с высокой плотностью населения перед распространением инфекций. Крупные города не могут в современных реалиях создавать должное экологическое пространство для проживания людей.

Что ещё важнее, мегаполисы обычно способствуют росту социального неравенства и тем самым уязвимости общества перед многими экзистенциальными рисками. Крупные города мира зачастую являются центрами концентрации городской бедноты и трущоб без должных санитарных условий проживания.

Если перевести всё вышесказанное на экономический язык, то стоит говорить о предельной полезности (ПП) агломерационных эффектов. В нашем случае ПП - это функция, описывающая увеличение общей полезности одного агломерационного эффекта от увеличения жителей города. Такая функция не является линейной, а представляет собой выпуклую кривую общей полезности с ростом пользы, достижением максимума и последующим её убыванием (см., например, ст. «Экономический рост и транспортная система: можно ли найти зависимость?»).

Сложность с оценкой ПП агломерационных эффектов лежит прежде всего в двух областях - экономической и политико-экономической. Экономическая проблема является больше технической и заключается в большой сложности проведения «чистого эксперимента». Другими словами, эффектов много, статистического шума ещё больше, а взаимосвязи между наблюдаемыми явлениями далеко не всегда очевидны.

О политико-экономической проблеме можно говорить бесконечно, но описать её можно одним вопросом: «Что считать когнитивным искажением?». Например, наличие трущоб считается нормой во многих городах. Но где лежит нормальность, от которой отталкиваются статистики, социологи и политики при выработке стратегии искоренения такого жилья?

В зависимости от верований ответы будут разными: для одних само существование трущоб невыносимо; для других они становятся неприемлемыми, когда преступность выплёскивается в соседние городские районы. Соответствующим образом будут проводиться и исследования: одни сосредоточатся на динамике расселения, а другие будут изучать полицейскую статистику. На основе столь различных исследований мэрия будет принимать очень разные решения.

Ценность работы Максимова и Соснина заключается, во-первых, в желании учесть ненулевую вероятность большого изменения динамики, структуры и направления внутренней миграции. Во-вторых, юрист и политолог пробуют усомниться в устоявшемся шаблоне экономистов, что бедное провинциальное население всегда переезжает за лучшей жизнью в крупные города, особенно во времена кризиса. А вдруг что-то действительно кардинально поменялось?

Facebook В Контакте Twitter Одноклассники WhatsApp Viber Telegram E-Mail

Новые события в экономике

темы
Общее пространство всех гуру управления производством

Общее пространство всех гуру управления производством

Предположим, мистер Твистер, владелец заводов, газет, пароходов, решил на досуге поправить дела. Для начала он озадачился вопросом, какая какая система управления производством является наилучшей. Как ему не заблудиться в лесу премудростей?

темы
Теория управления производством на пальцах

Теория управления производством на пальцах

Отраслей промышленности много. Все они имеют свою специфику, которая непонятна непрофильным специалистам. Однако о сути производственной деятельности - управлении предсказуемостью - можно рассказать даже на примере приготовления чашки эспрессо.

темы

Комментарии к Указу «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года»

Новый указ президента РФ пришёл на смену знаменитому "майскому" указу 2018 года, который инициировал запуск национальных проектов. В "июльском" указе 2020 Владимир Путин расширил число национальных целей с 10 до 24. Перейдёт ли количество в качество?

темы
Жара 2020 года в арктической Сибири вызвана изменением климата

Жара 2020 года в арктической Сибири вызвана изменением климата

Немногие экстремальные погодные явления могут быть полностью объяснены выбросами парниковых газов. Явление "жара" может.

новости
Российские производители томатов требуют введения 80%-ых пошлин на импорт

Российские производители томатов требуют введения 80%-ых пошлин на импорт

Национальный плодоовощной союз считает необходимым сохранить квоту на импорт турецких томатов, а также требует введения дополнительных пошлин в размере не менее 80%, из-за роста энергозатрат и пандемии Covid-19