SULARU во ВКонтакте SULARU в Facebook SULARU в Яндекс.Дзен SULARU в Blogger SULARU в GoogleNews SULARU RSS
темы

Комментарии к Указу «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года»

Новый указ президента РФ пришёл на смену знаменитому "майскому" указу 2018 года, который инициировал запуск национальных проектов. В "июльском" указе 2020 Владимир Путин расширил число национальных целей с 10 до 24. Перейдёт ли количество в качество?

Президент РФ Владимир Путин 21 июля подписал Указ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Текст опубликован на сайте Кремля. Пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков, отвечая на вопросы журналистов, назвал документ очень важным:

«Документ действительно для страны судьбоносный, который заслуживает глубокого анализа и за которым в трехмесячный срок последует корректировка майского указа президента».

Если документ судьбоносный и заслуживает глубокого анализа, то нужно попробовать это сделать. У серьёзных аналитиков изучение темы гипотетически займет много недель. У редакции SULARU столько времени на сравнение двух небольших сущностей нет. Поэтому анализ будет коротким. В качестве вводных положений мы знаем два факта:

- 7 мая 2018 года президент подписал Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». По тогдашнему заявлению пресс-службы Кремля, он определил цели прорывного развития страны в новый президентский срок. Корректировку именно этотого документа подразумевал Песков в цитате выше.
- 11 февраля 2019 г. были обнародованы окончательные параметры национальных проектов. Они были представлены публике в наглядной форме и хорошо объясняли, как правительство РФ намерено реализовать на практике национальные цели по трём направлениям: экономический рост, человеческий капитал и комфортная среда проживания.

Чтобы не утруждать читателей детальным сравнением указов 2018 и 2020 гг., целью нашего анализа будет нахождение существенных различий между документами. Эти различия будут описаны в рамках экономической логики, которой придерживается наш сайт. Это означает, что анализ ниже является субъективным мнением редакции. Расширенные аргументы в его пользу можно увидеть, перейдя по представленным в тексте гиперссылкам.

Оговоримся, что таблица ниже носит вспомогательный характер. Её можно пропустить и переходить к основному телу статьи. В таблице представлены цели указов президента 2018 и 2020 годов:

Количество национальных целей, определенных президентом РФ, в 2020 году формально сократилось в два раза с десяти до пяти. Но фактическое количество целей расширилось до 24, если под целями последнего указа понимать перечисленные в нём целевые показатели.

Тождественность понятий «цель» и «целевой показатель» становится очевидной из сравнения текстов. Например, в качестве первой цели в документе 2018 года установлено обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации. В Документе 2020 года эта фраза определяется уже в качестве одного из четырёх целевых показателей. Он сопровождает «сохранение населения, здоровье и благополучие людей».

Есть другое обоснование тождественности. Видя словосочетание «целевой показатель», мы сразу понимаем, что речь идёт о проектном способеуправления. В любом проекте существует иерархия желаемых результатов- миссия, необходимые и желаемые (при этом необязательные) цели. Миссия была задана в преамбуле последнего указа - «прорывное развитие Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также раскрытия таланта каждого человека».

«Желаемых» целей в документе 2020 года нет. Президент прямо «постановляет определить цели и целевые показатели», то есть приказывает считать их обязательными. Можно при желании поиронизировать над превращением за два года некоторых целей указа 2018 года из необходимых в желаемые. Также можно улыбнуться над переносом срока достижения национальных целей сразу на шесть лет до 2030 года. Но лучше обойтись без этого: опыт медленного исполнения нацпроектов, закончившийся уходом правительства Медведева, и пандемия Covid-19 внесли понятные коррективы в планы российских властей.

При осуществлении проектного уравления существует требование к описанию цели: наличие качественных и/или количественных характеристик результатов реализации проекта. Несложно заметить, что почти все фразы, названные целями в указе 2020 года, за них могут сойти с натяжкой. Они не дают качественной или количественной оценки ожидаемых изменений. Зато этому требованию соответствуют «целевые показатели». Таким образом, в качестве необходимых целей (целей) в данной статье будут пониматься целевые показатели.

Отождествление целей 2018 года и целевых показателей 2020 года позволяет вычленить изменения, которые произошли в подходе Путина- Указ Президента РФ является «личным» документом, не проходящим согласование в Госдуме РФ, - к развитию страны за два года. Изменения учитывают многие внутренние и внешние факторы. Разберём по порядку цели указа 2020 года, определим новые, найдём исчезнувшие и прокомментируем сохранившиеся.

Сохранение населения, здоровье и благополучие людей

а) Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения РФ (формулировка цели не изменилась с 2018 г.)
Цель анализа не требует. Мы знаем, что Счётная палата РФ в ноябре 2019 года отмечала риски её недостижения. Население страны сократилось в 2019 году второй год подряд. Кстати, пункт совсем не претерпел изменений, был и остался невнятным в своей формулировке. Например, непонятно, как интерпретировать определение «устойчивый» в контексте проектного (конечного), а не линейного (длящегося) управления.

Предположим, проект заканчивается в 2030 году. Что мы будем иметь: увеличение населения по сравнению с 2020 или просто слом сложившейся к настоящему моменту тенденции, когда смертность превышает рождаемость? Как будет выглядеть ситуация в 2031 году, когда помощь семьям с детьми пойдёт на убыль из-за прекращения проектного финансирования? Спасёт ли ситуацию постепенный выход из демографической ямы, обусловленной сменой малочисленного поколения 1990-х гг.?

б) Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (цель скорректирована по сравнению с 2018 г.)
В указе 2018 года достижение аналогичного показателя ожидалось к 2024 году. К 2030 году ранее была заявлена цель обеспечить ожидаемую продолжительность жизни на уровне 80 лет. Теперь президент констатирует невозможность выполнения прежнего поручения. SULARU побоится судить о всём комплексе причин переноса сроков, но стоит упомянуть: Счётная палата РФ ещё в октябре 2019 года предупреждала о рисках неисполнения госпрограммы «Развитие здравоохранения».

С экономической точки зрения всё прозаично: снижается ежегодное финансирование нацпроектов за счёт продления их реализации до 2030 года. Если меньше инвестиций в здоровье и здоровый образ жизни, то следует ждать и менее быстрый прирост показателя. Особо стоит подчеркнуть довольно тесную статистическую корреляцию показателя ожидаемой продолжительности жизни и неравенства в обществе. Как мы увидем в следующем пункте, цель снизить уровень бедности вдвое тоже была пересмотрена.

в) Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года (формулировка цели не изменилась с 2018 г.)
В экономике сложилась нерадостная тенденция. Недавно главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова заметила, что в структуре доходов россиян за последние годы произошли важные изменения: 20 лет назад 15% суммарных доходов россиян обеспечивали социальные трансферты (государственная помощь) и 15% - доходы от предпринимательства, а сейчас они дают 22% и 7% соответственно.

Это же заявление можно интерпретировать по- другому: в России снижается число людей, которые являются независимыми «кузнецами своего материального счастья». Это утверждение вполне подтверждается объективным контролем: средний класс сокращается, его доходы падают с 2014 года, а социальная незащищенность растет.

Другими словами, сейчас только государство способно реально изменить ситуацию с бедностью (да и со счастьем населения), так как российский капитализм на этом поприще забуксовал. Но государство в силу экономического кризиса активность борьбы с бедностью снижает. Значит, бедность будет уменьшаться медленно, сильное неравенство будет сохраняться, а ожидаемая продолжительность жизни будет расти медленнее желаемого.

г) Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов (новая цель 2020 года)
Абсолютно новая цель. Многим покажется, что она была заявлена в национальном проекте «Демография», но там была иная формулировка: «70% населения будет охвачено мероприятиями информационно-коммуникационной кампании к концу 2024 г.». У правительства и президента, видимо, несколько различное понимание термина «систематическое занятие физкультурой и спортом».

Если без шуток, то правительство планировало к 2024 году вовлечь в систематическое занятие физкультурой и спортом 55% населения по сравнению с 40% в 2018 году. При этом госпожа Голодец, вице-премьер РФ, под 40% - цитата по ТАСС - понимала 54,5 млн чел. На 1 января 2020 года Росстат насчитал 146,75 россиян: если умножить это число на 0,4, то результат вас немного удивит - получится 58,6 млн чел.

При подобной точности подсчётов чиновников - миллион туда, миллион сюда - достижение любой цели кажется делом несложным. Однако оставим статистику и просто понаблюдаем из окна: количество подростков с различными формами лишнего веса растёт из года в год. При этом толстые дети вписываются в число людей систематически занимающихся физкультурой (в школе). Налицо тот самый хрестоматийный случай, когда контроль достижения целевых индикаторов через сбор статистических данных может вводить в заблуждение.

Правильнее в качестве цели подразумевать «снижение числа детей и взрослых, страдающих различными формами лишнего веса и истощения». Если принять такую концепцию, то в дополнение к физкультуре во весь рост встаёт вопрос обеспечения качества и доступности еды (любыми способами, включая продовольственные карточки).

Но даже очень нужный проект Минпромторга РФ с продовольственными карточками тормозится годами. Почему так происходит? Ответ в целом не очень сложен, если ещё раз обратиться к замечанию Натальи Орловой о росте социальных трансфертов с 15% до 22%. Не надо заблуждаться насчёт сопутствующей задачи нацпроектов и пенсионной реформы. Такая задача подразумевают среди прочего купирование дальнейшего роста госрасходов на социальную помощь населению через запуск экономического роста.

Исполнительная власть верит и пробует убедить окружающих, что подобный рост будет сопровождаться реальным ростом доходов граждан. Увеличение доходов гипотетически освободит россиян от текущей зависимости от пособий, а государство от «непроизводительных» расходов. Это также пример сомнительной цели.

Возможности для самореализации и развития талантов

а) вхождение Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования (новая цель 2020 года)
Мы знаем, что по итогам 2018 года московские школьники попали в шестёрку лучших в мире. Успех достоин расширения на всю страну. Пока же остальные российские школьники в среднем очень заметно не дотягивают до сверстников из столицы и показывают результаты ниже медианы в ОЭСР.

Минпросвящению РФ, пожалуй, стоит перенять столичный опыт правильного планирования качественного массового образования. Если министерство сможет и у него хватит на это времени (Москве для рывка потребовалось около семи лет; до 2030 осталось десять), то данное поручение президента можно считать в целом выполнимым.

Но и здесь есть своя системная и даже загадочная проблема. Показатели образования в России уже довольно высоки, однако доля человеческого капитала в совокупном богатстве России значительно ниже среднего уровня по ОЭСР. Эксперты Всемирного банка предлагали искать ответ на загадку в области отдачи от образования:

«Одной из областей, которая заслуживает дальнейшего изучения, является выявление истинной причины, по которой доля человеческого капитала в совокупном богатстве России значительно ниже среднего уровня по ОЭСР. На первый взгляд, это удивительно, поскольку показатели образования в России, по-видимому, находятся на одном уровне и даже лучше, чем показатели ОЭСР в некоторых областях… Таким образом, перспективным направлением в части анализа стратегий становится взаимодействие образования и рынка труда, для чего следует тщательно изучить частную и общественную отдачу от образования».

б) формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся (новая цель 2020 года)
Данное поручение с практической точки зрения представляется излишним, так как качественное массовое образование - пункты а) и в) выше и ниже - подразумевает обязательное применение описанных принципов и наличие встроенной системы выявления талантов. Однако стоит вспомнить принципиальное высказвание президента в марте 2018 года, объясняющее появление такой национальной цели:

«Хочу подчеркнуть: для всех, кто хочет работать, проявить себя, готов честно служить Отечеству и народу, добиться успеха, Россия всегда будет страной возможностей».

в) обеспечение присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования (новая цель 2020 года)
В феврале 2020 года Счётная палата РФ заявила прямо: «Система управления российской наукой не формирует спрос на результаты научной деятельности». В 2017 году, занимая 10 место в мире по затратам на науку и 5 место по абсолютным масштабам занятости в этой сфере, в части результативности научной деятельности Россия на порядок отставала от лидеров по количеству патентов: от США – почти в 16 раз, от Китая – в 38 раз.

Как констатируют аудиторы, действующая система льгот и стимулов не достигает своей цели – роста коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности не наблюдается. В странах-лидерах доля финансирования НИОКР бизнесом превосходит долю бюджетного финансирования. Пропорционально это 70% на 30%.

В России сейчас обратная ситуация. По данным Росстата, в 2019 году доля бизнеса в финансировании НИОКР составляла почти 33%, в 2016 году - 28%.Таким образом, механизмы и инструменты привлечения внебюджетных средств в сектор науки не определены. Президент ставит цель фактически перевернуть систему с головы на ноги. Насколько это возможно, сказать трудно. Но и без всякого анализа реализация поручения выглядит проблематичной из-за накопленных диспропорций.

г) создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций (новая цель 2020 года)
Ничего не понятно, анализировать нечего. В качестве второстепенного комментария можно добавить, что это очередная отсылка к поправкам в Конституцию.

д) увеличение доли граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью или вовлеченных в деятельность волонтерских (добровольческих) организаций, до 15 процентов (новая цель 2020 года)
Отсылка к поправке в Конституцию. Само по себе волонтёрство - явление очень позитивное: согласно международной статистике, вовлеченные в эту сферу люди чувствуют себя в среднем счастливее невовлеченных. Они также служат проводниками счастья для других. Волонтёры могут оказывать неоценимую помощь местным сообществам. содействовать становлению sharing economy и гражданского общества.

Но всё хорошо, если знать меру. Когда мы разделим 100% на 15%, то получим цифру 6,(6). Грубо говоря, каждый седьмой россиянин должен стать волонтёром. Это просто настолько много (22 млн), что президент вряд ли ведает, что предлагает. Волонтёры - это не комсомольцы-добровольцы в одноименном фильме. Последние добровольно выбирали самый тяжёлый, опасный, но оплачиваемый труд, а первые занимаются альтруистической деятельностью.

Из забавных примеров можно вспомнить волонтёров во время недавнего голосования за поправки к Конституции. В чём польза от ежедневного малограмотного убеждения по телефону государственного советника юстиции 1 класса на пенсии (пример из жизни) - прийти и проголосовать за поправки к Конституции? Он, наверное, за 40 лет стажа не научился читать юридические документы и проводить их анализ даже на уровне обученного за неделю волонтёра.

При резком росте числа волонтёров наружу вылезут не редкие сегодня случаи глупости и дисфункции, а настоящие проблемы. Страны с долгой историей волонтёрства с ними столкнулись, и их опыт нужно принимать во внимание. Так, профсоюзы Британии не раз предупреждали, что волонтёров зачастую используют для обхода законодательства о минимальной оплате труда. Профсоюзы разных развитых стран возмущались, что волонтёры зачастую замещают оплачивыемые работы, лишая людей заработка. Президент США Джордж Буш ещё в 2001 году говорил, что волонтерская деятельность может только дополнять, а не заменять работу государственных институтов.

Но упомянутая маленькая глупость с голосованием по Конституции со временем может вырасти до проблемы пострашнее экономических неурядиц. Священник и философ Иван Иллич в 1960-х годах произнёс речь под названием «В ад с добрыми намерениями». Он предложил анализ негативной роли американских волонтёров в Мексике, показывая, как их представления убивали культуры коренных народов. На идеологическом поле волонтёры действительно бывают разрушительной силой. Американские добровольцы-медики критиковались за насаждение неолиберальных идей в развивающихся странах уже в XXI веке.

е) увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с показателем 2019 года (новая цель 2020 года)
Роста доходов россиян в обозримом будущем не будет. Поэтому сложно представить утроение расходов граждан на посещение платных культурных мероприятий. Видимо, достижение цели напрямую связано с ростом волонтёров, занимающихся организацией бесплатных культурных мероприятий. Любите ли вы самодеятельность?

Комфортная и безопасная среда для жизни

а) улучшение жилищных условий не менее 5 миллионов семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 миллионов квадратных метров в год (техническое уточнение цели 2018 года)
Цель представлялась и представляется (с оговорками) прекрасной и вполне реализуемой при том внимании к ипотеке и жилищному строительству, которое демонстрируют президент и правительство. Недавно Путин призвал не упустить «исторического шанса» навсегда решить жилищный вопрос в России. Так как сроки реализации этой цели были продлены на шесть лет, то её достижение стало более реальным.

В качестве главной проблемы на пути достижения цели стоит напомнить важное замечание в паспорте соответствующего нацпроекта: «Задачи могут быть выполнена при условии устойчивого роста реальных доходов граждан, обеспечения темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической ситуации, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4%». Из трёх главных условий сегодня выполняется только последнее в отношении инфляции.

Из более приземленных вещей, затрудняющих достижение цели стоит выделить два факта:
- ипотечные заемщики направляют уже около 45% своих доходов на обслуживание кредитов;
- на стагнирующем рынке недвижимости аренда жилья зачастую становится привлекательнее приобретения жилплощади через ипотеку.

б) улучшение качества городской среды в полтора раза; обеспечение доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85 процентов (новая цель 2020 года)
Под улучшением качества городской среды в полтора раза нужно понимать рост показателя «комфортность среды» из индекса городского развития. Минэкономразвития РФ надеялось до пандемии отчитаться об успехе - улучшении качества городской среды в полтора раза - по итогам 2024 года. Теперь сроки перенесены на 6 лет, так как денег на обустройство городов будет выделяться меньше.

Что касается дорог в «крупнейших агломерациях», то спорным вопросом остаётся недостаточное внимание к дорогам вне этих образований - количественный показатель соответствия дорог нормативным требования для таких территорий не задаётся. Но разве жители средних, малых городов и сёл меньше нуждаются в хорошей транспортной сети?

Корни появления новой цели в такой формулировке понятны. Агломерации и конурбации должны по замыслу правительства стать точками экономического роста, а значит - иметь соответствующее инфраструктурное обеспечение. Но, согласно закону убывающей предельной полезности, складывание всех яиц в одну корзину - в развитие транспортной сети крупнейших городских образований - не кажется правильным.

в) создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза (новая цель 2020 года)
Цель описывает тот случай, когда нужно не видеть препятствий и трудностей. Россия физически не может позволить себе прежнего роста территорий под мусорными полигонами. При всей сложности осуществления мусорной реформы от её завершения отвертеться не удастся. Президент подтверждает намерение закончить далеко не самый популярный социально-экономический проект к 2030 году.

г) снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза (новый пункт 2020 года)
В нацпроекте «Экология» цель формулировалась как снижение к 2024 году уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 процентов совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах.

SULARU не понимает, является ли поручение президента расширением (желательно) или сужением цели нацпроекта. Грубо говоря, надо знать в региональном и общенациональном разрезах объём всех выбросов и долю веществ, которые понимаются как оказывающие наибольшее негативное воздействие. Также нужно понимать зависимость сокращения общих выбросов и наиболее опасных эмиссий. Оставим дело профессионалам для глубокого анализа.

д) ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озёра Байкал и Телецкое (новая цель 2020 года)
В нацпроекте «Экология» намерение звучало как «экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, и сохранение уникальных водных систем, включая озёра Байкал и Телецкое». Исходя из сопоставления текстов, можно предположить расширение и уточнение очень нужной и экономически эффективной цели. Стоит напомнить, что при составлении паспорта нацпроекта в 2018 году его финансирование было урезано. Возможно, решение о сокращении расходов будет пересмотрено.

Однако стоит также напомнить, что госфинансирование экологических проектов в России сопровождается своеобразными рисками. В ноябре 2018 года Счётная палата РФ отметила неэффективность природоохранных действий в 2015-2018 годах в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории». За бюрократической формулировкой прятался неприятный факт: было израсходовано 8,4 миллиарда рублей бюджетных средств, но ситуация с экологией Байкала не только не улучшилась, но продолжила ухудшаться.

Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство

а) обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности (уточнение цели 2018 года)
В новом указе отсутствует требование 2018 года о вхождении Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира. В силу фактической утраты актуальности в документе 2020 года исчезло и требование об удержании инфляции на уровне, не превышающем 4%.

В условиях мирового экономического кризиса из-за Covid-19 вообще нельзя предсказать вероятность и сроки достижения сформулированной цели. До пандемии всё было просто и банально: ежегодный рост ВВП в РФ в последние годы был примерно на два-три процентных пункта ниже среднемирового (3,5-4%). Запуск нацпроектов должен был помочь преодолеть разницу. Как говорилось выше, на идее ускорения экономического роста строятся почти все ожидания исполнительной власти в отношении социально-экономического развития.

Но пандемия спутала все карты и сделала прогнозирование будущего крайне сложным занятием. Тем не менее мало кто из серьёзных экономистов сегодня сомневается, что восстановление мировой экономики и глобальных цепочек поставок товаров займёт долгие годы. Некоторые аналитики ожидают выхода глобальной экономики из рецессии не ранее 2030 года. На этом фоне отказ от требования вхождения РФ в пятёрку крупнейших экономик мира кажется обоснованным.

Сегодня ситуация в мире является настолько неопределенной, что нельзя исключать и совсем удивительный сценарий. С ненулевой вероятностью ситуация может обернуться «соревнованием» отрицательных ростов ВВП разных стран. Проще говоря, ожидаемое по итогам 2020 года снижение ВВП РФ на 4% может оказаться ниже сокращения глобальной экономики.Формально это тоже будет исполнением поручения президента РФ.

б) обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции (уточнение цели 2018 года)
Иногда стоит убрать всего одно слова, и значение фразы поменяется кардинально. В обновленное формулировке цели вместо прежнего словосочетания «рост реальных доходов граждан» появляется фраза «рост [номинальных] доходов населения». Президент меняет одно экономическое понятие на другое. Если под реальными понимаются доходы за вычетом инфляции, то под номинальными понимаются общие поступления денежных средств в семейный бюджет.

Другими словами, ранее президент поручал правительству обеспечить ситуацию, когда при прочих равных работающие богатеют, а пенсионеры не беднеют. Теперь он требует от кабмина не позволить инфляции обесценить доходы пенсионеров и работающих граждан. Про прочее, а именно про неизменность кредитной, налоговой и неналоговой нагрузки президент ничего не говорит.

Если бы его интересовала эта тема, то он бы применил понятие «реальные располагаемые доходы». Только оно более-менее точно - исключительно в разрезе медианных и модальных, а не средних показателей - отражает ситуацию с уровнем жизни населения. Но ничего не поделаешь, президент констатирует суровую реальность. Модель российской экономики не может гарантировать рост реальных располагаемых доходов при отсутствии соответствующего роста ВВП.

в) реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года (новая цель 2020 года)
Само внимание к инвестициям в основной капитал вопросов не вызывает - инвестиции являются залогом будущего экономического роста. Но комментировать данный пункт SULARU не может. Мы банально не понимаем, почему Путин выбирает в качестве базы показатель, который до конца 2020 года останется прогнозным.

г) реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года (новый пункт 2020 года)
Мы снова не догадываемся, почему Путин выбирает в качестве базы показатель, который до конца 2020 года останется прогнозным. Внимание к экспорту несырьевых неэнергетических товаров опять же понятно - кроме увеличения экспортных доходов бюджета рост показателя означает улучшение международной конкурентоспособности экономики РФ.

д) увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 миллионов человек (новая цель 2020 года)
Аналогичный целевой показатель предусмотрен в национальном проекте «Малое и среднее предпринимательство…» (МСП). Было вполне очевидно, что достичь заявленного уровня к 2024 году без нетривиальных ходов не представляется реальным.

В 2019 году число занятых в секторе МСП сократилось до 15,2 млн человек в силу различных обстоятельств от повышения НДС, дорогих кредитов до обострения конкуренции с крупными рыночными игроками. Сломить тенденцию и увеличить число официально занятых в данном секторе пытались многие годы. Все попытки были не самыми успешными.

Тут на помощь подоспела хорошая идея с самозанятыми, которые по задумке чиновников становятся субъектами МСП. Их количество соответственно начинает учитываться при разговоре о развитии сектора. После короткого по меркам бюрократического аппарата срока эксперимент с самозанятостью в четырёх регионах - Москве, Санкт-Петербурге, Татарстане и Калужской области - было решено расширить на все субъекты федерации.

Согласно паспорту национального проекта «Малое и среднее предпринимательство…» в четырёх регионах хотели довести число самозанятых к 2024 году до 2,4 млн человек. Шансы были. Так как эксперимент был расширен по территории и по времени, то теперь может быть удастся исполнить поручение президента и довести число занятых до 25 млн человек.

е) ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа (цель исчезала в 2020 году)
Про этот пункт стоит знать только одно - он не нашёл прямого воплощения в национальных проектах. Можно пошутить, что эксперты и чиновники, как ни подходили к поручению Путина, так и не смогли расшифровать его сермяжный смысл. Проблема лежит в невозможности получения количественной оценки «организаций, осуществляющая технологические инновации». Причины в целом те же, как и при невозможности точного учёта производительности труда.

Тем не менее Высшая школа экономики делала подобную оценку для промышленного сектора и сельского хозяйства, основываясь на спорных данных Росстата и Евростата. У неё получилось, что организаций, осуществляющая технологические инновации, в промышленности насчитывалось в 2018 году в среднем около 10%. Этого недостаточно для исполнения поручения Путина. Забавным фактом стало определение лидера - им оказалась нелюбимая Минздравом и налоговиками табачная отрасль с уровнем технологических инноваций около 48%.

и) создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами (цель исчезла в 2020 году)
Можно с уверенностью сказать, что исчезновения данного пункта логично. Во-первых, он непосредственно связан с предыдущим пунктом (е). То есть здесь возникают аналогичные сложности в оценке технологичности и производительности. Во-вторых, с появлением поручения о быстром росте несырьевого неэнергетического экспорта значимость данного пункта как отдельной сущности нивелируется.

Цифровая трансформация

а) достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления (новая цель 2020 года)
Как не раз писало SULARU, цифровая трансформация является классической дилеммой «курицы и яйца». Что первично, сами информационные технологии или готовность общества перестроить все аспекты своей жизни под некую виртуальную реальность? Параллельно возникает сложный вопрос новой этики в эпоху всеобщей цифровизации.

Но если подходить к поручению президента в прикладном смысле, то оно удивляет. Как говорилось в известном фильме: «Вы даете нереальные планы! (Трус) - Это, как его, волюнтаризм! (Балбес)». Под цифровой зрелостью принято понимать в концепции цифровой трансформации не эволюцию искусственного интеллекта и иже с ним, а целостное изменение деятельности, затрагивающее всю организацию, неважно частную или публичную.

Ни в одной стране в мире количество частных или публичных организаций, достигших цифровой зрелости, не превысило 20% от их общего числа. Обычно показатель в среднем находится на границе 10%. Пожалуй, эта цифра наводит на аналогию с пунктом о технологическом развитии РФ. Поручение, по мнению нашей редакции, реализовать за десять лет нельзя, его ждёт судьба пунктов е) и и) из подраздела «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство».

Но стоит заметить, что Россия очень опередила, например, Европу в плане проникновения цифровых технологий в общественную жизнь. Европейский интернет кажется устаревшим по отношению к российскому. Количество удобных цифровых сервисов, включая государственные, в России в среднем намного превосходит число сервисов в европейских странах. Поэтому общий посыл Путина о высоком приоритете данного направления можно считать актуальным и верным.

б) увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов (новая цель 2020 года)
Нет сомнений в реальности достижения этой цели. Вряд ли ей стоило придавать статус «национальной». Вопрос по сути является техническим. Если государство смогло развернуть сеть многофункциональных центров, то с переводом государственных сервисов в электронный вид особых сложностей не будет.

в) рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, до 97 процентов (новая цель 2020 года)
Нет сомнений в реальности достижения этой цели. Оно является исключительно вопросом финансирования. Технических сложностей при текущем уровне развития телекоммуникационных технологий не существует.

г) увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года (новая цель 2020 года)
Когда государство наконец-то переведёт свою деятельность на отечественное программное обеспечение (ПО), вопрос закроется автоматически. Принудить бизнес и граждан к переходу на российский софт будет сложно. Да и не нужно. В этой сфере хотелось бы видеть здоровую конкуренцию программных решений.

Правда, темная сторона цифровой трансформации - засилие облачных технологий (Amazon&Co), распространение продаж по подписке (Microsoft&Co), почкование технологических платформ (Сбербанк&Co) и так далее - шансов на реальную рыночную конкуренцию в сфере информационных технологий не оставляет.

Заключение

Из 24 национальных целей, представленных в "июльском" указе президента РФ Владимира Путина, только четыре вызвали относительные затруднения в плане их анализа. Остальные были многократно публично рассмотрены экспертами и аналитиками. Наша редакция тоже много писала на эти темы. По отдельности эти национальные цели нельзя охарактеризовать как "судьбоносные".

Нужно ли давать подобную оценку комплексу целей, читатель может определиться сам. По мнению редакции SULARU, вряд ли. Мы считаем данный указ, как говорил Кутузов, "вынужденной ретирадой" с удачной оборонительной позиции 2018 года перед лицом грозных внешних и внутренних рисков.

Facebook В Контакте Twitter Одноклассники WhatsApp Viber Telegram E-Mail

Новые события в экономике

темы
Общее пространство всех гуру управления производством

Общее пространство всех гуру управления производством

Предположим, мистер Твистер, владелец заводов, газет, пароходов, решил на досуге поправить дела. Для начала он озадачился вопросом, какая какая система управления производством является наилучшей. Как ему не заблудиться в лесу премудростей?

темы
Теория управления производством на пальцах

Теория управления производством на пальцах

Отраслей промышленности много. Все они имеют свою специфику, которая непонятна непрофильным специалистам. Однако о сути производственной деятельности - управлении предсказуемостью - можно рассказать даже на примере приготовления чашки эспрессо.

темы
Жара 2020 года в арктической Сибири вызвана изменением климата

Жара 2020 года в арктической Сибири вызвана изменением климата

Немногие экстремальные погодные явления могут быть полностью объяснены выбросами парниковых газов. Явление "жара" может.

новости
Российские производители томатов требуют введения 80%-ых пошлин на импорт

Российские производители томатов требуют введения 80%-ых пошлин на импорт

Национальный плодоовощной союз считает необходимым сохранить квоту на импорт турецких томатов, а также требует введения дополнительных пошлин в размере не менее 80%, из-за роста энергозатрат и пандемии Covid-19

темы
Неоднозначность перспективы территориального развития России

Неоднозначность перспективы территориального развития России

Адаптация к последствиям Covid-19 может повлиять на сложившиеся реалии во внутренней миграции населения.